Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Włodzimierz Ryms Sędziowie NSA Jan Kacprzak Marek Stojanowski (spr.) po rozpoznaniu w dniu 22 października 2010 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi J. J. na przewlekłość postępowania przed Wojewódzkim Sądem Administracyjnym w Krakowie, sygn. akt III SA/Kr 75/10 w sprawie ze skargi J. J. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Nowym Sączu z dnia [...] listopada 2009 r. nr [...] w przedmiocie zasiłku celowego postanawia: oddalić skargę na przewlekłość postępowania
Pismem z dnia 22 września 2010 r. (data stempla pocztowego) J. J. złożył skargę na przewlekłość postępowania przed Wojewódzkim Sądem Administracyjnym w Krakowie (sygn. akt III SA/Kr 75/10) w sprawie z jego skargi na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Nowym Sączu z dnia [...] listopada 2009 r. w przedmiocie zasiłku celowego. W uzasadnieniu skargi J. J. wniósł o stwierdzenie przewlekłości postępowania przed Sądem I instancji, zobowiązanie Sądu I instancji do rozpoznania sprawy co do istoty w terminie 30 dni oraz zasądzenia na jego rzecz kwoty 20.000 zł.
Z akt sprawy wynika, że skarga na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Nowym Sączu z dnia [...] listopada 2009 r. wraz z odpowiedzią na skargę i aktami wpłynęła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie w dniu 26 stycznia 2010 r. (data prezentaty). Zarządzeniem z dnia 2 marca 2010 r. skierowano sprawę na posiedzenie niejawne na dzień 25 marca 2010 r., po czym sprawę tę zdjęto z wokandy posiedzenia niejawnego i skierowano do wyznaczenia na termin rozprawy. Zarządzeniem z dnia 25 maja 2010 r. wyznaczono termin rozprawy na dzień 8 lipca 2010 r.
Wyrokiem z dnia 8 lipca 2010 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie oddalił skargę J. J. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Nowym Sączu z dnia [...] listopada 2009 r. w przedmiocie zasiłku celowego.
Pismem z dnia 9 lipca 2010 r. skarżący wniósł o przesłanie mu odpisu sentencji wyroku wraz z uzasadnieniem, który doręczono mu w dniu 3 września 2010 r.
W dniu 22 września 2010 r. (data stempla pocztowego) skarżący wniósł skargę na przewlekłość postępowania przed Wojewódzkim Sądem Administracyjnym w Krakowie oraz wniosek o przyznanie prawa pomocy. Zarządzeniem z dnia 7 października 2010 r. sprawę skierowano na posiedzenie niejawne, na którym to zdjęto sprawę z wokandy i wezwano skarżącego do nadesłania dodatkowych dokumentów i wyjaśnień dotyczących jego stanu majątkowego wskazanego we wniosku o przyznanie prawa pomocy. Zarządzeniem z dnia 11 października 2010 r. przekazano akta sprawy do Naczelnego Sądu Administracyjnego.
Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje:
W przedstawionym stanie faktycznym skarga J. J. na przewlekłość postępowania przed Wojewódzkim Sądem Administracyjnym w Krakowie nie zasługuje na uwzględnienie.
Na wstępie należy podnieść, iż skarga o stwierdzenie, że w postępowaniu przed wojewódzkim sądem administracyjnym nastąpiła przewlekłość postępowania może być uwzględniona, jeśli są podstawy do przyjęcia, że na skutek działania lub bezczynności sądu naruszone zostało prawo strony do rozpoznania jej sprawy w postępowaniu sądowym bez nieuzasadnionej zwłoki (art. 1 ust. 1 ustawy z dnia 17 czerwca 2004 r. o skardze na naruszenie prawa strony do rozpoznania sprawy w postępowaniu przygotowawczym lub nadzorowanym przez prokuratora i postępowaniu sądowym bez nieuzasadnionej zwłoki - Dz. U. Nr 179, poz. 1843 ze zm. - zwanej dalej "ustawą"). Konieczne jest więc ustalenie, że wystąpiła zwłoka w postępowaniu sądowym (przewlekłość postępowania) oraz, że zwłoka w postępowaniu sądowym jest nieuzasadniona. Stosownie do przepisu art. 2 ustawy, o nieuzasadnionej zwłoce można mówić wówczas, jeśli postępowanie w sprawie trwa dłużej niż to konieczne do jego zakończenia, uwzględniając ocenę terminowości i prawidłowości czynności sądowych, ale także zachowań stron, a w szczególności strony, która zarzuca przewlekłość postępowania. Ocena ta nie może być oderwana od obowiązku sądu rozpoznawania wszystkich spraw wniesionych do sądu bez nieuzasadnionej zwłoki, przy zachowaniu zasady rozpoznawania spraw według kolejności ich wpływu oraz uwzględnieniu przepisów nakazujących rozpoznawanie niektórych rodzajów spraw w ustawowo określonych terminach.
Ustawa nie określa wprost jaki okres oczekiwania na rozpoznanie sprawy należy uznać za nieuzasadnioną zwłokę. Jednakże zgodnie z art. 14 ustawy ponowna skarga na przewlekłość postępowania w tej samej sprawie może być wniesiona po upływie 12 miesięcy. Oznacza to zatem, że ustawodawca uznał za przewlekłe postępowanie, które z przyczyn nieuzasadnionych trwa dłużej niż 12 miesięcy.
W przedmiotowej sprawie nie można zarzucić Sądowi I instancji przewlekłości postępowania, ponieważ poszczególne czynności sądowe podejmowane były prawidłowo i bez nieuzasadnionej zwłoki. Skarga wraz z odpowiedzią na skargę i aktami sprawy wpłynęła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie w dniu 26 stycznia 2010 r. (data prezentaty), natomiast termin rozprawy został wyznaczony zarządzeniem z dnia 25 maja 2010 r. Wyrokiem z dnia 8 lipca 2010 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie oddalił skargę J. J. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Nowym Sączu z dnia [...] listopada 2009 r. w przedmiocie zasiłku celowego, a więc merytoryczne postępowanie w sprawie przed Sądem I instancji zostało już zakończone.
W przedstawionym stanie rzeczy należy zatem za bezpodstawny uznać zarzut naruszenia przez Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie prawa strony - J. J. do rozpoznania sprawy w postępowaniu sądowym bez nieuzasadnionej zwłoki.
Wobec powyższego Naczelny Sąd Administracyjny na podstawie art. 12 ust. 1 ustawy orzekł jak w sentencji postanowienia.