Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Włodzimierz Ryms Sędzia NSA Jan Kacprzak (spr.) Sędzia NSA Marek Stojanowski po rozpoznaniu w dniu 9 października 2009 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi A. O. na przewlekłość postępowania przed Wojewódzkim Sądem Administracyjnym w Warszawie, sygn. akt II SA/Wa 926/09 w sprawie ze skargi A. O. na decyzję Marszałka Województwa Dolnośląskiego z dnia [...] marca 2009 r., nr [...] w przedmiocie odmowy przyznania prawa do zasiłku dla bezrobotnych postanawia oddalić skargę na przewlekłość postępowania.
UZASADNIENIE:
W dniu 19 czerwca 2009 r. do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie wpłynęła skarga A. O. na decyzję Marszałka Województwa Dolnośląskiego z dnia [...] marca 2009 r., nr [...] w przedmiocie odmowy przyznania prawa do zasiłku dla bezrobotnych, wraz z odpowiedzią organu na tę skargę.
Pismem z dnia 24 czerwca 2009 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny wezwał skarżącego do uzupełnienia braków formalnych skargi poprzez oznaczenie organu, którego działalności skarga dotyczy oraz wskazanie numeru i daty zaskarżonego aktu lub zaskarżonej czynności, w terminie siedmiu dni pod rygorem odrzucenia skargi.
Pismem z dnia 14 lipca 2009 r. skarżący wyjaśnił, iż organem, którego decyzję zaskarża jest Marszałek Województwa Dolnośląskiego we Wrocławiu, a zaskarżonym aktem jest decyzja z dnia [...] marca 2009 r., nr [...] w przedmiocie odmowy przyznania prawa do zasiłku dla bezrobotnych.
Postanowieniem z dnia 26 sierpnia 2009 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie stwierdził swoją niewłaściwość w sprawie i przekazał sprawę zgodnie z właściwością miejscową do rozpoznania Wojewódzkiemu Sądowi Administracyjnemu we Wrocławiu.
Odpis niniejszego postanowienia wysłano skarżącemu w dniu 31 sierpnia 2009 r. W aktach brak zwrotnego potwierdzenia odbioru przez skarżącego.
W dniu 18 września 2009 r. do Naczelnego Sądu Administracyjnego A. O. złożył skargę na przewlekłość postępowania przed Wojewódzkim Sądem Administracyjnym w Warszawie. Skarżący podniósł, iż mimo upłynięcia już 90 dni od kiedy uzupełnił na wezwanie Sądu braki formalne skargi sprawa nie została rozpoznana. Wobec powyższego wnosi skargę na bezczynność i żąda odszkodowania w kwocie 10 000 zł. Ponadto skarżący wniósł o przyznanie prawa pomocy w postaci ustanowienia na jego rzecz radcy prawnego z urzędu, jednakże nie załączył do skargi urzędowego formularza PPF.
Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje:
W przedstawionym stanie faktycznym skarga A. O. na przewlekłość postępowania przed Wojewódzkim Sądem Administracyjnym w Warszawie nie zasługuje na uwzględnienie.
Skarga o stwierdzenie, że w postępowaniu przed wojewódzkim sądem administracyjnym nastąpiła przewlekłość postępowania może być uwzględniona, jeśli są podstawy do przyjęcia, że na skutek działania lub bezczynności sądu naruszone zostało prawo strony do rozpoznania sprawy w postępowaniu sądowym bez nieuzasadnionej zwłoki (art. 1 ust 1 ustawy z dnia 17 czerwca 2004 r. - o skardze na naruszenie prawa strony do rozpoznania sprawy w postępowaniu sądowym bez nieuzasadnionej zwłoki, Dz. U. nr 179, poz. 1843 - zwaną dalej ustawą). Konieczne jest więc ustalenie, że wystąpiła zwłoka w postępowaniu (przewlekłość postępowania) oraz, że zwłoka w postępowaniu sądowym jest nieuzasadniona. Stosownie do przepisu art. 2 ustawy o nieuzasadnionej zwłoce można mówić wówczas, jeśli postępowanie w sprawie trwa dłużej niż to konieczne, uwzględniając ocenę terminowości i prawidłowości czynności sądowych, ale także zachowań stron, a w szczególności strony, która zarzucała przewlekłość postępowania. Ocena ta nie może być oderwana od obowiązku sądu rozpoznawania wszystkich spraw według kolejności ich wpływu oraz uwzględnienia przepisów nakazujących rozpoznanie niektórych rodzajów spraw w ustawowo określonych terminach.