Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Jacek Chlebny Sędziowie: Sędzia NSA Zofia Flasińska (spr.) Sędzia NSA Marek Stojanowski po rozpoznaniu w dniu 2 lutego 2016 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi K. K. na przewlekłość postępowania przed Wojewódzkim Sądem Administracyjnym w Łodzi (sygn. akt III SO/Łd 4/15) w sprawie z wniosku K. K. o wymierzenie Wyższej Szkole [...] w Ł. grzywny za nieprzekazanie skargi w ustawowym terminie postanawia: oddalić skargę na przewlekłość postępowania.
Pismem z dnia 22 grudnia 2015 r. (data stempla pocztowego) K. K. wniósł skargę na przewlekłość postępowania przed Wojewódzkim Sądem Administracyjnym w Łodzi w sprawie o sygn. akt III SO/Łd 4/15 z wniosku K. K. o wymierzenie Wyższej Szkole [...] w Ł. grzywny za nieprzekazanie w ustawowym terminie jego skargi z dnia 24 sierpnia 2015 r. na bezczynność Rektora Wyższej Szkoły [...] w Ł. w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji tego organu o odmowie nadania skarżącemu tytułu licencjata i wydania dyplomu.
Jak wynika z akt sprawy, wniosek o wymierzenie Wyższej Szkole [...] w Ł. grzywny w trybie art. 55 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r., poz. 270 ze zm.) - dalej p.p.s.a., został wniesiony do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi w dniu 6 października 2015 r. Zarządzeniami Przewodniczącego Wydziału III Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi z dnia 8 października 2015 r. wnioskodawca został wezwany do uiszczenia wpisu sądowego od wniosku oraz do uzupełnienia braków formalnych wniosku. W związku ze zmianą adresu do korespondencji organu Zastępca Przewodniczącego Wydziału III Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi wydał zarządzenie z dnia 25 listopada 2015 r. o ponownym wykonaniu zarządzenia z dnia 28 października 2015 r. o doręczeniu organowi odpisu wniosku z dnia 6 października 2015 r. Odpowiedź organu na wniosek wpłynęła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi w dniu 7 grudnia 2015 r. Postanowieniem z dnia 28 grudnia 2015 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi wymierzył Rektorowi Wyższej Szkoły [...]w Ł. grzywnę w kwocie 200 zł.
W tym samym dniu do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi wpłynęła skarga K. K. na przewlekłość postępowania przed Wojewódzkim Sądem Administracyjnym w Łodzi w sprawie o sygn. akt III SA/Łd 4/15.
Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje:
Skarga na przewlekłość postępowania podlega oddaleniu, albowiem nie doszło do naruszenia prawa strony do rozpoznania sprawy bez nieuzasadnionej zwłoki w postępowaniu przed Wojewódzkim Sądem Administracyjnym w Łodzi.
Na wstępie należy wskazać, iż skarga o stwierdzenie, że w postępowaniu przed sądem administracyjnym nastąpiła przewlekłość postępowania może być uwzględniona, jeśli są podstawy do przyjęcia, że na skutek działania lub bezczynności sądu naruszone zostało prawo strony do rozpoznania jej sprawy w postępowaniu sądowym bez nieuzasadnionej zwłoki (art. 1 ust. 1 ustawy z dnia 17 czerwca 2004 r. o skardze na naruszenie prawa strony do rozpoznania sprawy w postępowaniu przygotowawczym prowadzonym lub nadzorowanym przez prokuratora i postępowaniu sądowym bez nieuzasadnionej zwłoki - Dz. U. Nr 179, poz. 1843 ze zm. - zwanej dalej ustawą).
Konieczne jest więc ustalenie, że wystąpiła zwłoka w postępowaniu sądowym (przewlekłość postępowania) oraz że zwłoka ta jest nieuzasadniona. Stosownie do art. 2 ustawy, o nieuzasadnionej zwłoce można mówić wówczas, jeśli postępowanie w sprawie trwa dłużej niż to konieczne, uwzględniając ocenę terminowości i prawidłowości czynności sądowych, ale także zachowań stron, a w szczególności strony, która zarzuca przewlekłość postępowania. Ocena ta nie może być oderwana od obowiązku sądu rozpoznawania wszystkich spraw wniesionych do sądu bez nieuzasadnionej zwłoki, przy zachowaniu zasady rozpoznawania spraw według kolejności ich wpływu oraz uwzględnieniu przepisów nakazujących rozpoznawanie niektórych rodzajów spraw w ustawowo określonych terminach.