Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA: Włodzimierz Ryms (sprawozdawca), Sędziowie NSA: Jan Kacprzak, Marek Stojanowski, po rozpoznaniu w dniu 17 grudnia 2010 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi Z. L. na przewlekłość postępowania przed Wojewódzkim Sądem Administracyjnym w Warszawie w sprawie ze skargi Z. L. na zaświadczenie Starosty Nowodworskiego z dnia [...] września 2008 r., Nr [...] w przedmiocie okresów zarejestrowania jako osoby bezrobotnej i okresów pobierania zasiłku dla bezrobotnych, sygn. akt II SA/Wa 1512/08 postanawia: odrzucić skargę na przewlekłość postępowania.
Skarżący Z. L. wniósł skargę na przewlekłość postępowania przed Wojewódzkim Sądem Administracyjnym w Warszawie w sprawie z jego skargi na zaświadczenie Starosty Nowodworskiego z dnia [...] września 2008 r. w przedmiocie okresów zarejestrowania jako osoby bezrobotnej i okresów pobierania zasiłku dla bezrobotnych, żądając stwierdzenia przewlekłości postępowania oraz przyznania kwoty 10 000 zł.
Z akt sprawy wynika, że skarga na zaświadczenie Starosty Nowodworskiego z dnia [...] września 2008 r. wraz z odpowiedzią na skargę i aktami sprawy została przekazana Wojewódzkiemu Sądowi Administracyjnemu w Warszawie przez organ w październiku 2008 r. Dnia 14 listopada 2008 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie odrzucił skargę. Dnia 30 listopada 2010 r. (data stempla pocztowego k. 30) skarżący wniósł skargę na przewlekłość postępowania.
Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje:
Skarga na przewlekłość postępowania przed Wojewódzkim Sądem Administracyjnym w Warszawie została wniesiona przez skarżącego w dniu 30 listopada 2010 r., a więc po zakończeniu postępowania w sprawie prawomocnym postanowieniem Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 14 listopada 2008 r. o odrzuceniu skargi.
W tym stanie rzeczy skarga na przewlekłość postępowania jest niedopuszczalna, ponieważ skarga taka, stosownie do przepisu art. 5 ust.1 ustawy z dnia 17 czerwca 2004 r. o skardze na naruszenie prawa strony do rozpoznania sprawy w postępowaniu przygotowawczym prowadzonym lub nadzorowanym przez prokuratora i postępowaniu sądowym bez nieuzasadnionej zwłoki (Dz. U. Nr 179, poz. 1843 ze zm.), dalej: ustawa, może być wniesiona w toku postępowania w sprawie.
Na marginesie należy wyjaśnić, że z uwagi na treść skargi z dnia 18 września 2008 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie przyjął, że przedmiotem skargi jest zaświadczenie Starosty Nowodworskiego z dnia [...] września 2008 r., ponieważ podnoszone w obu punktach skargi zarzuty dotyczące podejmowanych przez Starostę Nowodworskiego czynności, w istocie sprowadzają się do kwestionowania treści wydanego przez Starostę zaświadczenia. Sam skarżący wskazał w skardze, że "obie czynności skarżący objął jedną skargą, gdyż w istocie chodzi tu o jedną tylko z tych czynności". Skarżący nie kwestionował ustaleń Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie przyjętych w postanowieniu z dnia 14 listopada 2008 r. odnośnie przedmiotu skargi w szczególności poprzez wniesienie skargi kasacyjnej. Natomiast skarga na przewlekłość postępowania nie jest środkiem służącym do weryfikacji orzeczeń wydanych przez sąd rozpoznający sprawę. Sąd rozpoznający skargę na przewlekłość postępowania, stosownie do przepisu art. 12 ust. 3 zdanie drugie ustawy, nie może wkraczać w zakres oceny faktycznej i prawnej sprawy.
Z tego względu Naczelny Sąd Administracyjny, na podstawie art. 178 i 180 w związku z art. 197 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) oraz w związku z art. 8 ust. 2 ustawy odrzucił skargę na przewlekłość postępowania.