Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Włodzimierz Ryms Sędziowie NSA Jan Kacprzak (spr.) Marek Stojanowski po rozpoznaniu w dniu 14 stycznia 2011 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi Z. L. na przewlekłość postępowania przed Wojewódzkim Sądem Administracyjnym w Warszawie, sygn. akt II SAB/Wa 155/08 w sprawie ze skargi Z. L. na bezczynność Starosty N. w przedmiocie wniosku z dnia [...] sierpnia 2008 r. w sprawie uznania za osobę bezrobotną postanawia: odrzucić skargę na przewlekłość postępowania.
W dniu 13 grudnia 2010 r. (data nadania w urzędzie pocztowym) Z. L. złożył skargę na przewlekłość postępowania przed Wojewódzkim Sądem Administracyjnym w Warszawie (sygn. akt II SAB/Wa 155/08), w sprawie z jego skargi na bezczynność Starosty N. w przedmiocie wniosku z dnia [...] sierpnia 2008 r. o uznanie za osobę bezrobotną. Z. L. wniósł o stwierdzenie przewlekłości postępowania przed Wojewódzkim Sądem Administracyjnym w Warszawie w sprawie o sygn. akt II SAB/Wa 155/08 i zasądzenie od Skarbu Państwa na jego rzecz kwoty 10.000 zł.
Z akt sprawy wynika, że skarga Z. L. z dnia 27 sierpnia 2008 r. wraz z odpowiedzią na skargę oraz aktami administracyjnymi została przekazana przez Starostę N. Wojewódzkiemu Sądowi Administracyjnemu w Warszawie dnia 26 września 2008 r. Wezwaniem z dnia 2 października 2008 r. i z dnia 23 października 2008 r. zwrócono się do organu o nadesłanie informacji odnośnie ewentualnego wystąpienia przez skarżącego z zażaleniem na niezałatwienie sprawy w terminie, stosownie do art. 37 Kodeksu postępowania administracyjnego. Po nadesłaniu informacji przez organ, sędzia sprawozdawca zarządzeniem z dnia 6 listopada 2008 r. skierował sprawę na termin posiedzenia niejawnego w dniu 28 listopada 2008 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie postanowieniem z dnia 28 listopada 2008 r. odrzucił skargę Z. L. wobec niewyczerpania środków zaskarżenia przysługujących skarżącemu przed organami właściwymi w sprawie. Odpis powyższego postanowienia wraz z uzasadnieniem został doręczony skarżącemu w dniu 4 grudnia 2008 r. Wobec niewniesienia skargi kasacyjnej od przedmiotowego postanowienia, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie postanowieniem z dnia 23 stycznia 2009 r., stwierdził jego prawomocność od dnia 6 stycznia 2009 r.
Naczelny Sąd Administracyjny zważył co następuje:
Skarga na przewlekłość postępowania przed Wojewódzkim Sądem Administracyjnym w Warszawie została wniesiona przez skarżącego w dniu 13 grudnia
2010 r., a więc przeszło dwa lata od zakończenia postępowania w sprawie prawomocnym postanowieniem Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 28 listopada 2008 r. sygn. akt II SAB/Wa 155/08 odrzucającym skargę.
W tym stanie rzeczy skarga na przewlekłość postępowania jest niedopuszczalna, gdyż skarga taka zgodnie z art. 5 ust. 1 ustawy z dnia 17 czerwca 2004 r. o skardze na naruszenie prawa strony do rozpoznania sprawy w postępowaniu przygotowawczym prowadzonym lub nadzorowanym przez prokuratora i postępowaniu sądowym bez nieuzasadnionej zwłoki (Dz.U. Nr 179, poz. 1843 ze zm.), może być wniesiona w toku postępowania w sprawie.
Wspomnieć należy, że skarga na przewlekłość postępowania stanowi doraźną interwencję przeciwdziałającą niezasadnie przedłużającemu się postępowaniu sądowemu, a zatem jest środkiem prawnym egzekwującym rozpoznanie sprawy przez sąd. Jej funkcją jest przede wszystkim wymuszenie nadania sprawie odpowiedniego biegu. Skarga na przewlekłość postępowania ma zapewnić szybką reakcję na trwającą zwłokę w czynnościach sądu, a więc spełni swoją rolę jedynie wtedy, gdy zostanie wniesiona w toku postępowania. Należy więc przyjąć, że dopuszczalne jest wniesienie skargi na przewlekłość postępowania przed sądem administracyjnym jedynie do prawomocnego zakończenia postępowania sądowego (por. postanowienie Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 9 lipca 2009 r. sygn. akt I OPP 40/09, Lex nr 552254). A zatem skarga na przewlekłość postępowania wniesiona po prawomocnym zakończeniu postępowania sądowego jest niedopuszczalna i podlega odrzuceniu.
Mając powyższe na względzie Naczelny Sąd Administracyjny, na podstawie art. 178 i 180 w związku z art. 197 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) oraz w związku z art. 8 ust. 2 ustawy o skardze na naruszenie prawa strony do rozpoznania sprawy w postępowaniu przygotowawczym prowadzonym lub nadzorowanym przez prokuratora i postępowaniu sądowym bez nieuzasadnionej zwłoki, odrzucił skargę na przewlekłość postępowania.