Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Włodzimierz Ryms Sędziowie NSA Zofia Flasińska Marek Stojanowski (spr.) po rozpoznaniu w dniu 20 stycznia 2012 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi T. P. na przewlekłość postępowania przed Wojewódzkim Sądem Administracyjnym w Warszawie w sprawie ze skargi R. L. na postanowienie Ministra Infrastruktury z dnia [...] sierpnia 2011 r., nr [...] w przedmiocie stwierdzenia niedopuszczalności zażalenia postanawia: odrzucić skargę na przewlekłość postępowania. NSA/post.1 - postanowienie "ogólne"
W dniu 8 grudnia 2011 r. T. P. złożył skargę na przewlekłość postępowania przed Wojewódzkim Sądem Administracyjnym w Warszawie, którą szczegółowo opisał wskazując, że "wnioskiem z dnia 27 października 2011 r. jako pełnomocnik skarżącego R. L. zwrócił się do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie o zwrot akt do Starostwa Powiatowego w C. w zakresie prawomocnej decyzji Wojewody Pomorskiego z dnia [...] czerwca 2011 r., które za pośrednictwem Ministra Infrastruktury w Warszawie przekazano do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie zamiast dokonać ich zwrotu do Starosty Powiatowego w C.". T. P. zarzucił Wojewódzkiemu Sądowi Administracyjnemu w Warszawie bezczynność i brak reakcji na wniosek z dnia 27 października 2011 r. oraz wniósł o wyjaśnienie przyczyn naruszenia prawa przez ten Sąd oraz spowodowanie zwrotu akt właściwemu organowi tj. Staroście C.
Z akt przedstawionych przez Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie o sygn. I SA/Wa 2023/11 wynika, że R. L. wniósł skargę na postanowienie Ministra Infrastruktury z dnia [...] sierpnia 2011 r. nr [...] w przedmiocie stwierdzenia niedopuszczalności zażalenia na postanowienie Wojewody Pomorskiego z dnia [...] czerwca 2011 r. odmawiające przyznania na rzecz R. L. oraz M. L. kosztów związanych z wykonania przez Polskie Towarzystwo Rzeczoznawców Majątkowych w W. oceny operatu szacunkowego sporządzonego na potrzeby postępowania odszkodowawczego prowadzonego przez Starostę C. Minister Infrastruktury przekazał w dniu 17 października 2011 r. do Sądu ww. skargę wraz z aktami administracyjnymi obejmującymi całość postępowania (tj. akta własne oraz akta Starosty C. i Wojewody Pomorskiego). W dniu 27 października 2011 r. T. P. wniósł o bezzwłoczne przekazanie akt administracyjnych do Starosty C. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie postanowieniem z dnia 22 listopada 2011 r. odrzucił skargę R. L. jako złożoną przedwcześnie.
Naczelny Sąd Administracyjny zważył co następuje:
Istotą rozpatrywanej sprawy jest rozstrzygnięcie, czy żądanie zwrotu akt administracyjnych nadesłanych do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie przez Ministra Infrastruktury w trybie art. 54 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) może być objęte skargą na przewlekłość postępowania.
Przepisy ustawy z dnia 17 czerwca 2004 r. o skardze na naruszenie prawa strony do rozpoznania sprawy w postępowaniu przygotowawczym prowadzonym lub nadzorowanym przez prokuratora i postępowaniu sądowym bez nieuzasadnionej zwłoki (Dz. U. Nr 179, poz. 1843 ze zm.) są środkiem egzekwowania konstytucyjnego prawa każdego do rozpoznania jego sprawy bez nieuzasadnionej zwłoki, prawa do osądzenia tej sprawy, którą wniesie pod sąd. Przy czym zawarte w tej ustawie pojęcie "sprawa" obejmuje sprawę co do istoty.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie pod sygn. akt I SA/Wa 2023/11 prowadził sprawę ze skargi R. L. na postanowienie Ministra Infrastruktury z dnia [...] sierpnia 2011 r. nr [...] w przedmiocie stwierdzenia niedopuszczalności zażalenia. Postanowieniem z dnia 22 listopada 2011 r. skarga ta została odrzucona i tym samym zakończyło się w tej sprawie postępowanie w pierwszej instancji.
Złożona w dniu 8 grudnia 2011 r. skarga na przewlekłość postępowania zarzuca Wojewódzkiemu Sądowi Administracyjnemu w Warszawie bezczynność w przedmiocie żądania zwrotu akt administracyjnych do organu. Tak sformułowana skarga na przewlekłość postępowania jest niedopuszczalna, bowiem jak wcześniej wspomniano skarga na przewlekłość postępowania musi odnosić się do konkretnej sprawy rozstrzyganej przez Sąd, a nie wątków pobocznych. Natomiast przekazanie akt do organu jest czynnością techniczną uregulowaną w art. 286 § 1 ww. ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, który stanowi że po uprawomocnieniu się orzeczenia sądu pierwszej instancji akta administracyjne sprawy zwraca się organowi administracji publicznej załączając odpis orzeczenia ze stwierdzeniem jego prawomocności.
Uznając zatem, że przekazanie akt administracyjnych nie stanowi "sprawy" o jakiej mowa w art. 2 ust. 1 i art. 5 ust. 1 ustawy z dnia 17 czerwca 2004 r. skarga na przewlekłość postępowania podlega odrzuceniu.
Mając powyższe na uwadze Naczelny Sąd Administracyjny, na podstawie art. 178 i 180 w związku z art. 197 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi oraz w związku z art. 8 ust. 2 ustawy z dnia 17 czerwca 2004 r. o skardze na naruszenie prawa strony do rozpoznania sprawy w postępowaniu przygotowawczym prowadzonym lub nadzorowanym przez prokuratora i postępowaniu sądowym bez nieuzasadnionej zwłoki, orzekł jak w sentencji postanowienia.