Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący sędzia NSA: Wojciech Chróścielewski (spr.) Sędziowie NSA Anna Lech Jolanta Sikorska Protokolant Anna Krakowiecka po rozpoznaniu w dniu 11 grudnia 2008 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej Gminy Mysłowice od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach z dnia 14 kwietnia 2008 r. sygn. akt II SA/Gl 160/08 w sprawie ze skargi Gminy Mysłowice na rozstrzygnięcie nadzorcze Wojewody Śląskiego z dnia [...] listopada 2007 r. nr [...] w przedmiocie gospodarki mieniem postanawia: 1. zamkniętą rozprawę otworzyć; 2. zawiesić postępowanie do czasu rozstrzygnięcia pytania prawnego zadanego w sprawie sygn. akt I OSK 1035/08.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach wyrokiem z dnia 14 kwietnia 2008 r., II SA/Gl 160/08 oddalił skargę Gminy Mysłowice na rozstrzygnięcie nadzorcze Wojewody Śląskiego z dnia [...] listopada 2007 r., nr [...], w przedmiocie gospodarki mieniem. W skardze kasacyjnej od tego wyroku Gmina Mysłowice zaskarżyła go w całości ci zarzucając mu naruszenie prawa materialnego polegające na:
1. błędnej wykładni art. 37 ustawy z 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami w wyniku, czego bezzasadnie przyjęto, iż rada gminy może wyrazić zgodę na bezprzetargowe oddanie nieruchomości gminnych w użytkowanie, najem bądź dzierżawę jedynie w sytuacjach ściśle określonych w odpowiednio stosowanych przepisach art. 37 ust. 1 - 3 ustawy;
2. przepisów rozdziału 10 ustawy o samorządzie gminnym, a w szczególności art. 98 ust. 1 tej ustawy poprzez przyjęcie, że strona postępowania nadzorczego jest organ, który wydal kwestionowany akt, podczas gdy prawidłowa wykładnia przepisów rozdziału 10 tej ustawy prowadzi do wniosku, iż stroną postępowania nadzorczego jest gmina;
3. niezastosowaniu w sprawie przepisu art. 156 § 1 pkt 4 k.p.a. w zw. z art. 91 ust. 5 ustawy o samorządzie gminnym, w sytuacji, gdy zaskarżone rozstrzygniecie nadzorcze zostało skierowane do podmiotu niebędącego stroną w sprawie.
Wniesiono o uchylenie zaskarżonego wyroku w całości i uchylenie rozstrzygnięcia nadzorczego.
Naczelny Sąd Administracyjny postanowieniem z dnia 18 grudnia 2008 r., sygn. akt I OSK 1035/08 przedstawił do rozstrzygnięcia składowi siedmiu sędziów Naczelnego Sądu Administracyjnego zagadnienie prawne budzące poważne wątpliwości: "Czy katalog przypadków, w których rada gminy, stosownie do art. 37 ust. 4 ustawy z dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami (Dz.U. z 2004 r. nr 261, poz. 2603 z późn. zm.) może wyrazić zgodę na odstąpienie od obowiązku przetargowego trybu zawarcia umów użytkowania, najmu lub dzierżawy na czas oznaczony dłuższy niż 3 lata lub na czas nieoznaczony nieruchomości stanowiących własność gminy, ograniczony jest jedynie do sytuacji określonych w art. 37 ust. 3 tej ustawy?"
Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje:
Zgodnie z art. 125 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. nr 153, poz. 1270 z późn. ze zm. - dalej p.p.s.a. ) Sąd może zawiesić postępowanie z urzędu, jeżeli rozstrzygnięcie sprawy zależy od wyniku innego toczącego się postępowania administracyjnego, sądowoadaministracyjnego, sądowego lub przed Trybunałem Konstytucyjnym. W ocenie Sądu udzielenie odpowiedzi na wskazane pytanie prawne będzie miało poważne znaczenie dla rozpoznania przedmiotowej skargi kasacyjnej.
Mając na uwadze podniesione wyżej względy na podstawie art. 125 § 1 pkt 1 w zw. z art. 193 p.p.s.a. Naczelny Sąd Administracyjny postanowił z urzędu zawiesić postępowanie sądowe do czasu udzielenia przez skład siedmiu sędziów Naczelnego Sądu Administracyjnego odpowiedzi na cytowane pytanie prawne.