Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Wojciech Chróścielewski po rozpoznaniu w dniu 4 listopada 2005 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej Krzysztofa D. na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 4 lipca 2005 r. sygn. akt I SAB/Wa 99/05 o odrzuceniu skargi w sprawie ze skargi Krzysztofa D. na bezczynność Dyrektora Oddziału Terenowego Wojskowej Agencji Mieszkaniowej w W. w przedmiocie najmu lokalu postanawia: oddalić skargę kasacyjną.
Jak podano w uzasadnieniu zaskarżonego postanowienia, skarżący Krzysztof D. wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę na bezczynność Dyrektora Oddziału Terenowego Wojskowej Agencji Mieszkaniowej w sprawie ustanowienia go najemcą lokalu mieszkalnego położonego w W. przy ul. C. 19 m. 9.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie odrzucając skargę wskazał, iż zgodnie z art. 3 ust. 1 i 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi /Dz.U. nr 153 poz. 1270 ze zm./ sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności administracji publicznej, która obejmuje orzekanie w sprawach skarg na decyzje administracyjne, postanowienia w postępowaniu administracyjnym, egzekucyjnym i zabezpieczającym, inne akty lub czynności, akty prawa miejscowego, akty organów jednostek samorządu terytorialnego, akty nadzory bezczynność organów. Umowa najmu, w tym umowa najmu lokalu mieszkalnego jest umową cywilnoprawną, uregulowaną w art. 659-692 Kodeksu cywilnego. Sąd uznał zatem, że skarga Krzysztofa D. nie należy do właściwości sądu administracyjnego i postanowił ją odrzucić na podstawie art. 58 par. 1 pkt 1 powołanej wyżej ustawy.
Pismem z dnia 12 sierpnia 2005 r. Krzysztof D. złożył na powyższe postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę kasacyjną, w której wniósł o jego uchylenie oraz przekazanie sprawy do ponownego rozpoznania. Zaskarżonemu postanowieniu zarzucono naruszenie prawa materialnego poprzez błędne zastosowanie art. 58 par. 1 pkt 1 oraz art. 58 par. 4 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.
Jak wskazano w uzasadnieniu skargi kasacyjnej, 18 marca 2004 r. Sąd Rejonowy dla Warszawy Śródmieścia, Wydział VI Cywilny wyrokiem w sprawie (...) oddalił powództwo uczestnika o eksmisję skarżącego z lokalu mieszkalnego nr 9 położonego w W. przy ul. C. 19. Na tej podstawie Krzysztof D. wystąpił w dniu 6 maja 2004 r. z podaniem do Dyrektora Oddziału Terenowego nr 8 Wojskowej Agencji Mieszkaniowej o ustanowienie go najemcą przedmiotowego lokalu. Do chwili wniesienia skargi do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego podanie skarżącego pozostało bez odpowiedzi. Dyrektor Oddziału Terenowego WAM w obowiązującym terminie nie udzielił odpowiedzi w sprawie, nie podając przyczyn niedotrzymania terminu oraz nowego terminu załatwienia sprawy, co stanowi ewidentne naruszenie przepisów Kpa.
Zdaniem pełnomocnika skarżącego rozstrzygnięcie WSA w Warszawie o odrzuceniu skargi na bezczynność organu jest nieprawidłowe. Sąd I instancji dokonał bowiem błędnej interpretacji, przyjmując, iż skarga dotyczy umowy najmu lokalu mieszkalnego, gdy faktycznie przedmiotem była bezczynność organu.
Celem złożonej skargi nie było ustalenie istnienia stosunku najmu, lecz zobowiązanie przez Wojewódzki Sąd Administracyjny Dyrektora Oddziału Terenowego WAM do wydania decyzji w tej sprawie. Decyzja ta ma charakter administracyjny i jako taka podlega postępowaniu administracyjnemu.
Ponadto wydając zaskarżone postanowienie Sąd I instancji, zdaniem pełnomocnika skarżącego, naruszył art. 58 par. 4 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi - który wskazuje, że sąd nie może odrzucić skargi z powodu o którym mowa w par. 1 pkt 1, jeżeli w tej sprawi sąd powszechny uznał się za niewłaściwy. W sprawie o ustalenie stosunku najmu pomiędzy skarżącym a uczestnikiem postępowania toczyło się postępowania cywilne przez Sądem Rejonowym dla W.-M. I Wydział Cywilny (...). Sąd Rejonowy oddalił powództwo uznając się niewłaściwym w niniejszej sprawie, wskazując jednocześnie, że przedmiotowa sprawa należy do właściwości sądu administracyjnego.