Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Zbigniew Rausz po rozpoznaniu w dniu 24 listopada 2005 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej Leszka P. na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 27 czerwca 2005 r., sygn. akt II SA/Wa 1066/05 o odrzuceniu skargi Leszka P. na decyzję Ministra Obrony Narodowej z dnia 21 stycznia 2005 r., (...) o stwierdzeniu nieważności decyzji w przedmiocie zasiłku pogrzebowego postanawia oddalić skargę kasacyjną.
Jak wskazano w uzasadnieniu zaskarżonego orzeczenia, zgodnie z art. 52 par. 1 i 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi /Dz.U. nr 153 poz. 1270 ze zm./ skargę można wnieść do sądu po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu przed organem właściwym w sprawie, a przez wyczerpanie środków odwoławczych należy rozumieć sytuację, w której stronie nie przysługuje żaden środek zaskarżenia przewidziany w ustawie.
Jak wynika z analizy akt sprawy, skarżący zaskarżył do Sądu decyzję Ministra Obrony Narodowej z dnia 21 stycznia 2005 r. (...) o stwierdzeniu nieważności decyzji Dowódcy Wojsk Lotniczych i Obrony Powietrznej z dnia 13 grudnia 2002 r. (...) w przedmiocie zasiłku pogrzebowego. Wskazana decyzja jest decyzją wydaną w I instancji, od której przysługuje wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy stosownie do art. 127 par. 3 Kpa. Wobec powyższego Sąd odrzucił skargę jako niedopuszczalną.
Pismem z dnia 22 sierpnia 2005 r. Leszek P. złożył na powyższe postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę kasacyjną, w której wniósł o jego uchylenie i przekazanie sprawy do ponownego rozpatrzenia. Pełnomocnik skarżącego zarzucił zaskarżonemu postanowieniu naruszenie przepisów postępowania tj. art. 1 par. 1 oraz art. 50 ust. 2 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi w ten sposób, że skarżący miał prawo wniesienia skargi z mocy ustawy a także z pouczenia przez organ administracji publicznej oraz naruszenie art. 7 i 8 Kpa. Pełnomocnik skarżącego podniósł także, iż postępowanie organu i sądu narusza w sposób rażący zasady ogólne Kpa. Skarżący nie powinien ponosić konsekwencji błędnego pouczenia przez organ o możliwości złożenia skargi do sądu administracyjnego.
Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje:
Zgodnie z art. 52 par. 1 i 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi /Dz.U. nr 153 poz. 1270 ze zm./ skargę można wnieść do sądu po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu przez organem właściwym w sprawie. Przez wyczerpanie środków odwoławczych należy rozumieć sytuację, w której stronie nie przysługuje żaden środek zaskarżenia taki jak zażalenie, odwołanie lub wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy przewidziany w ustawie.
Jak słusznie zauważył Wojewódzki Sąd Administracyjny w uzasadnieniu zaskarżonego orzeczenia, od przedmiotowej decyzji Ministra Obrony Narodowej z dnia 21 stycznia 2005 r., (...) o stwierdzeniu nieważności decyzji w przedmiocie zasiłku pogrzebowego przysługiwał skarżącemu zgodnie z art. 127 par. 3 Kpa wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy nie zaś skarga do sądu administracyjnego jak błędnie pouczył go organ w uzasadnieniu tejże decyzji. Fakt błędnego pouczenia przez organ o możliwości wniesienia skargi do sądu administracyjnego nie powoduje, iż skarga do sądu rzeczywiście przysługuje. W tej kwestii rozstrzygające znaczenie mają przepisy ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi w tym ww. art. 52 par. 1 i 2 w myśl których skarga Leszka P. podlegała odrzuceniu. Poza oceną Naczelnego Sądu Administracyjnego pozostaje natomiast postępowanie organu w niniejszej sprawie w tym błędne pouczenie o możliwości złożenia skargi.
W takiej sytuacji zaskarżone postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 27 czerwca 2005 r. o odrzuceniu skargi Leszka P. na decyzję Ministra Obrony Narodowej z dnia 21 stycznia 2005 r., (...) o stwierdzeniu nieważności decyzji w przedmiocie zasiłku pogrzebowego należy uznać za wydane prawidłowo.
Z tego względu na podstawie art. 184 w zw. z art. 182 par. 1 i 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi /Dz.U. nr 153 poz. 1270 ze zm./ skargę kasacyjną Leszka P. należało oddalić.