Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Monika Nowicka (spr.) po rozpoznaniu w dniu 5 grudnia 2019 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej R. P. od postanowienia Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach z dnia 20 grudnia 2017 r., sygn. akt IV SAB/Gl 222/17 o odrzuceniu skargi w sprawie ze skargi R.P. na bezczynność Dyrektora Izby Administracji Skarbowej w [...] w przedmiocie przedłożenia propozycji służby lub pracy postanawia: oddalić skargę kasacyjną.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach postanowieniem z dnia
20 grudnia 2017 r. odrzucił skargę R. P. na bezczynność Dyrektora Izby Administracji Skarbowej w [...] w przedmiocie przedłożenia propozycji służby lub pracy.
W uzasadnieniu wskazano, że Dyrektor Izby Administracji Skarbowej w [...] nie złożył w termine do 31 maja 2017 r. funkcjonariuszowi Służby Celnej R.P., który pełnił służbę w Śląskim Urzędzie Celno-Skarbowym w [...], propozycji służby lub pracy w Izbie Administracji Skarbowej w [...], o której mowa w art. 165 ust. 7 ustawy z dnia 16 listopada 2016 r. Przepisy wprowadzające ustawę o Krajowej Administracji Skarbowej (Dz.U.z 2016 r. poz.1948 ze zm., dalej jako ".p.w.KAS"). Stosowną informację w tym przedmiocie przekazał mu natomiast pismem z dnia 5 czerwca 2017 r.
Pismem z dnia 12 czerwca 2017 r. R.P.złożył do Dyrektora Izby Administracji Skarbowej w [...] "Wezwanie do zaprzestania rażącego naruszenia prawa". W piśmie domagał się od organu złożenia mu propozycji pełnienia służby w służbie celno-skarbowej.
Dyrektor Izby Administracji Skarbowej w [...][...] w piśmie z dnia 7 lipca 2017 r. poinformował R.P. o fakcie nieprzedłożenia mu propozycji, wskazując, że w tej sytuacji jego żądanie jest bezprzedmiotowe.
Pismem z dnia 20 lipca 2017 r. R.P. złożył do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego skargę na bezczynność Dyrektora Izby Administracji Skarbowej w [...]. Skarżący zarzucił niezłożenie mu propozycji pracy lub służby co zdaniem skarżącego, w świetle art. 165 ust. 7 p.w. KAS było obowiązkiem organu. Wobec powyższego, wniósł o zobowiązanie organu do zaprzestania rażącego naruszenia prawa i przedstawienie mu propozycji służby/pracy na podstawie art. 165 ust. 7 p.w. KAS. W uzasadnieniu szeroko opisał przebieg swojej służby oraz wskazał, że nie zachodzą żadne okoliczności uniemożliwiające złożenia mu propozycji dalszej służby/pracy.
W odpowiedzi na skargę Dyrektor Izby Administracji Skarbowej w [...] wniósł o jej odrzucenie, względnie oddalenie skargi.
W piśmie procesowym z dnia 17 października 2107 r. skarżący ponownie wskazał, że w jego opinii art. 165 ust. 7 p.w.KAS stanowi obowiązek złożenia pisemnej propozycji służby, gdyż w innym wypadku ustawodawca użyłby słowa "może przedstawić".
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach, odrzucając przedmiotową skargę wskazał, że brzmienie przepisu art. 165 ust. 7 p.w.KAS wskazuje, iż ustawodawca pozostawił, kierownikom jednostek organizacyjnych tam wskazanych, autonomiczne prawo w zakresie złożenia lub braku złożenia propozycji podległym pracownikom i funkcjonariuszom. Poza tym, zdaniem Sądu, kompleksowa analiza przepisów ustawy wskazuje jednoznacznie, iż strona skarżąca nie ma racji twierdząc, że organ jest niejako zobligowany do złożenia "propozycji" dotychczasowemu funkcjonariuszowi/pracownikowi. Wskazuje na to wprost i jednoznacznie treść art. 170 ust. 1 pkt 1 p.w.KAS stanowiącego, że stosunki pracy osób zatrudnionych w jednostkach KAS, o których mowa w art. 36 ust. 1 pkt 2, 3 i 6 ustawy, o której mowa w art. 1, oraz stosunki służbowe osób pełniących służbę w jednostkach KAS, o których mowa w art. 36 ust. 1 pkt 1, 2, 3 i 6 ustawy, o której mowa w art. 1, wygasają z dniem 31 sierpnia 2017 r., jeżeli osoby te w terminie do dnia 31 maja 2017 r., nie otrzymają pisemnej propozycji określającej nowe warunki zatrudnienia albo pełnienia służby. Innymi słowy, powyższy zapis wskazuje w jasny sposób, że stosunek służbowy skarżącego wygasł z mocy prawa (ex lege), a nadto organ nie miał wynikającego z przepisów prawa obowiązku przedstawienia skarżącemu pisemnej propozycji określającej nowe warunki zatrudnienia albo pełnienia służby (tzw. milczenie organu).