Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Maria Wiśniewska, , , po rozpoznaniu w dniu 27 listopada 2009 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej wniosku [...] S.A. z siedzibą w W. o zawieszenie postępowania w sprawie ze skargi kasacyjnej [...] S.A z siedzibą w W. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 4 czerwca 2009 r., sygn. akt I SA/Wa 1848/08 ze skargi [...] S.A. z siedzibą w W. na decyzję Ministra Infrastruktury z dnia [...] listopada 2008 r., nr [...] w przedmiocie stwierdzenia nieważności decyzji uwłaszczeniowej p o s t a n a w i a: zawiesić postępowanie sądowe.
[...] S.A. z siedzibą w Warszawie wniosły do Naczelnego Sądu Administracyjnego skargę kasacyjną od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 4 czerwca 2009 r., sygn. akt I SA/Wa 1848/08, którym oddalono ich skargę na decyzję Ministra Infrastruktury z dnia [...] listopada 2008 r., nr [...] utrzymującą w mocy decyzję tegoż organu z dnia [...] maja 2008 r., którą stwierdzono nieważność decyzji Wojewody Warszawskiego z dnia [...] listopada 1993 r., nr [...] stwierdzającą nabycie z mocy prawa z dniem [...] grudnia 1990 r. przez [...] prawa użytkowania gruntu, stanowiącego własność Skarbu Państwa, położonego w Warszawie przy ul. [...], oznaczonego jako działka nr [...], o pow. 431 m² oraz nieodpłatne nabycie prawa własności budynków i urządzeń znajdujących się na tym gruncie.
W skardze kasacyjnej zawarto wniosek o zawieszenie postępowania przed Sądem drugiej instancji do czasu rozpoznania przez Ministra Infrastruktury wniosku skarżącej z dnia [...] lipca 2009 r. o stwierdzenie nieważności decyzji Ministra Budownictwa z dnia [...] maja 2007 r., nr [...] oraz utrzymanej nią w mocy decyzji Ministra Transportu i Budownictwa z dnia [...] maja 2006 r., nr [...] stwierdzającej nieważność decyzji Prezydium Rady Narodowej m.st. Warszawy z dnia [...] czerwca 1973 r., nr [...], którą odmówiono przyznania dotychczasowej właścicielce własności czasowej (użytkowania wieczystego) do całości gruntu nieruchomości warszawskiej położonej przy ul. [...] i stwierdzającej, że wszystkie budynki znajdujące się na przedmiotowym gruncie przechodzą na własność Skarbu Państwa.
W ocenie strony skarżącej, zakończenie opisanego wyżej postępowania nadzorczego wszczętego przez Ministra Infrastruktury na jej wniosek i toczącego się pod nr [...], wobec zgłoszonych w skardze kasacyjnej zarzutów, będzie miało istotny wpływ na wynik postępowania kasacyjnego.
Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje:
W postępowaniu przed Naczelnym Sądem Administracyjnym nie ma przepisów szczególnych regulujących zawieszenie postępowania kasacyjnego. Wobec tego, na podstawie art. 193 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153, poz. 1270 z późn. zm. - zwanej dalej P.p.s.a.), stosuje się odpowiednio przepisy o postępowaniu przed wojewódzkim sądem administracyjnym. Odpowiednio też będą miały zastosowanie przepisy o zawieszeniu postępowania, w tym m.in. art. 125 § 1 pkt 1 P.p.s.a., stwarzającego sądowi możliwość zawieszenia postępowania, jeżeli rozstrzygnięcie sprawy zależy od wyniku innego toczącego się postępowania administracyjnego, sądowoadaministracyjnego, sądowego lub postępowania przed Trybunałem Konstytucyjnym.
Naczelny Sąd Administracyjny może zatem zawiesić postępowanie ze względu na prejudycjalność innego toczącego się postępowania, a zatem postępowania, którego wynik będzie miał wpływ na rozstrzygniecie sprawy w toczącym się postępowaniu. Skorzystanie z tej podstawy wchodzi w rachubę, jeżeli inne postępowanie jest już rozpoczęte, przy czym celowość zawieszenia postępowania sądowoadministracyjnego na etapie postępowania drugoinstancyjnego powinno oceniać się z punktu widzenia zarzutów skargi kasacyjnej, a to ze względu na związanie sądu drugiej instancji granicami skargi kasacyjnej (art. 183 § 1 P.p.s.a.), a także pod kątem wystąpienia przesłanek do ewentualnego wznowienia postępowania sądowego.
W związku z tym należy przyjąć, że skoro postępowanie nadzorcze toczące się obecnie przed Ministrem Infrastruktury może doprowadzić do wyeliminowania z obrotu prawnego decyzji stwierdzających nieważność tzw. decyzji dekretowej (stanowiącej o bycie prawnym kontrolowanej przez Sąd pierwszej instancji decyzji), to nie można wyłączyć wpływu tego postępowania na wynik toczącego się postępowania przed Sądem drugiej instancji.
Nie bez znaczenia jest tu także okoliczność, że w skardze kasacyjnej jedna z podstaw kasacyjnych jest uzasadniona zarzutem nieważności decyzji dekretowej, oraz, iż zakończenie postępowania kasacyjnego bez uprzedniego jego zawieszenia stworzyłoby stronie możliwość wniesienia skargi o wznowienie postępowania sądowego na podstawie art. 273 § 2 P.p.s.a. ("w razie późniejszego wykrycia takich okoliczności faktycznych lub środków dowodowych, które mogły mieć wpływ na wynik sprawy, a z których strona nie mogła skorzystać w poprzednim postępowaniu").
Tak więc wniosek o zawieszenie niniejszego postępowania zasługiwał na uwzględnienie.
Z tych względów Naczelny Sąd Administracyjny, na podstawie art. 125 § 1 pkt 1 w zw. z art. 193 P.p.s.a., postanowił jak w sentencji.