Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: sędzia NSA Marek Stojanowski Sędziowie sędzia NSA Irena Kamińska (spr.) sędzia del. WSA Wojciech Mazur Protokolant Tomasz Zieliński po rozpoznaniu w dniu 9 września 2008 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej D. Z.-W. i A. S. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 17 kwietnia 2007 r. sygn. akt I SA/Wa 1632/06 w sprawie ze skargi D. Z.-W. i A. S. na decyzję Ministra Budownictwa z dnia [...], nr [...], w przedmiocie wznowienia postępowania w sprawie nabycia własności nieruchomości zajętej pod drogę postanawia odrzucić skargę kasacyjną
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, wyrokiem z dnia 17 kwietnia 2007 r. oddalił skargę D. Z.-W. i A. S. na decyzję Ministra Budownictwa z dnia [...], w przedmiocie wznowienia postępowania w sprawie nabycia własności nieruchomości zajętej pod drogę.
W uzasadnieniu wyroku przedstawiono następujący stan faktyczny sprawy.
Wojewoda M. decyzją z dnia [...] stwierdził nabycie przez Gminę N. T. z dniem 1 stycznia 1999 r. z mocy prawa własności nieruchomości położonej w N. T., składającej się z działek ewidencyjnych nr [...] o pow. 0,0213 ha, nr [...] o pow. 0,0290 ha i nr [...] o pow. 0,0058 ha, zajętych pod fragment ulicy [...].
Następnie, Wojewoda M. postanowieniem z dnia [...] wznowił postępowanie zakończone ostateczną decyzją z dnia [...] wskazując na art. 145 § 1 pkt 5 k.p.a. i decyzją z dnia [...] odmówił uchylenia decyzji z dnia [...].
Minister Budownictwa decyzją z dnia [...], po rozpatrzeniu odwołania D. Z.-W. i A. S., utrzymał w mocy decyzję Wojewody M. z dnia [...]. W uzasadnieniu decyzji organ drugiej instancji stwierdził, że w świetle art. 73 ust. 1 ustawy z dnia 13 października 1998 r., nieruchomości pozostające w dniu 31 grudnia 1998 r. we władaniu Skarbu Państwa lub jednostek samorządu terytorialnego, niestanowiące ich własności, a zajęte pod drogi publiczne, z dniem 1 stycznia 1999 r. stają się z mocy prawa własnością za odszkodowaniem, Skarbu Państwa lub właściwych jednostek samorządu terytorialnego.
Przepis art. 73 ust. 1 ustawy ma charakter wywłaszczeniowy i dotyczy sytuacji, gdy w dniu 31 grudnia 1998 r. prawo własności było uregulowane na rzecz innych podmiotów prawnych niż Skarb Państwa lub jednostki samorządu terytorialnego, przy istnieniu publicznego władztwa nad nieruchomością. Stosując ten przepis organ bada wyłącznie spełnienie przesłanek w nim wymienionych, więc każda z nich powinna, jak argumentował organ, być udokumentowana. Z akt sprawy wynika, jak wywodził dalej organ, że w dniu 31 grudnia 1998 r. współwłaścicielami działek nr [...], nr [...] i nr [...] były D. Z.-W. i A. A. S., zaś ulica [...]. na podstawie rozporządzenia nr 12 Wojewody Nowosądeckiego z dnia 28 kwietnia 1995 r. w sprawie zaliczenia dróg publicznych do kategorii dróg lokalnych miejskich na terenie województwa nowosądeckiego (Dz. Urz. Woj. Nowosądeckiego Nr 12, poz. 54 ze zm.), została zaliczona do kategorii dróg lokalnych miejskich. Stosownie do treści art. 103 ust. 2 ustawy z dnia 13 października 1998 r. dotychczasowe drogi gminne oraz lokalne miejskie stały się z dniem 1 stycznia 1999 r. drogami gminnymi. Z akt sprawy wynika natomiast, że przedmiotowe działki w dniu 31 grudnia 1998 r. znajdowały się w liniach rozgraniczających ulicy [...].
Wniosek o wznowienie postępowania dotyczył działki nr [...], która według wnioskodawcy tylko w części zajęta była pod drogę publiczną i działki nr [...], która zdaniem wnioskodawcy nie znajduje się w ogóle pod drogą publiczną. Z porównania map, znajdujących się w aktach sprawy wynika jednak, zdaniem Ministra, że działki wymienione we wniosku w całości znajdują się w liniach rozgraniczających drogi publicznej. Brak jest natomiast nowych dowodów, które by wskazywały na to, że działki te nie stanowią drogi publicznej. Ponadto z protokołu z wizji w terenie z dnia 30 czerwca 2005 r. nie wynika, jak podkreślił organ, aby działki te leżały poza drogą publiczną. Nie zostało udowodnione, w ocenie organu drugiej instancji, że w dniu [...] (dzień wydania decyzji) zaistniały przesłanki nieznane organowi.