Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Joanna Banasiewicz po rozpoznaniu w dniu 12 lutego 2013 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej A. G. od postanowienia Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie z dnia 21 listopada 2012 r. sygn. akt II SAB/Kr 155/12 odrzucającego skargę A. G. na bezczynność Gminy Miejskiej Kraków postanawia: oddalić skargę kasacyjną.
Postanowieniem z dnia 21 listopada 2012 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie odrzucił skargę A. G. na bezczynność Gminy Miejskiej Kraków .
W uzasadnieniu postanowienia Sąd wskazał, że A. G. pismem z dnia 21 sierpnia 2012r. wniósł skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie na przewlekłość postępowania Prezydenta Miasta Krakowa w przedmiocie sprzedaży lokalu gminnego przy ul. [...] na podstawie uchwały nr CX/1099/06 Rady Miasta Krakowa z 2 maja 2006 r. w sprawie sprzedaży lokali użytkowych, dotyczącej możliwości przyznania najemcy prawa pierwszeństwa w nabyciu lokalu.
W uzasadnieniu skargi podniesiono, że skarżący złożył do Prezydenta Miasta wniosek o wykup ww. lokalu w 2004 r. Sprawa prowadzona była zarówno w Zarządzie Budynków Komunalnych, jak i w Wydziale Skarbu Miasta Urzędu Miasta. Skarżącego poinformowano jedynie, w drodze zwykłego pisma, że jego wniosek został pozostawiony bez dalszego biegu.
Skarżący wielokrotnie kierował pisma do organu, które w świetle art. 37 K.p.a. winny były być potraktowane jako zażalenia na przewlekłe prowadzenie sprawy, skarżył się na przewlekłe prowadzenie sprawy.
Organ prowadzący sprawę przesyłał skarżącemu lakoniczne, nieadekwatne do sytuacji faktycznej i prawnej odpowiedzi. Informowanie skarżącego o trudnościach w ewentualnych czynnościach geodezyjnych w terenie czy zaświadczeniach o samodzielności lokalu nie powinny trwać aż tyle lat, zwłaszcza, że rodzaj tytułu prawnego lokalu użytkowego jest kluczowy w kontekście prowadzenia działalności gospodarczej. Nawet gdyby podzielić argumentacje organu, iż postępowanie zostało zakończone 2010 r. na skutek pozostawienia wniosku bez biegu, to i tak wystąpiła daleko idąca przewlekłość, gdyż organ zajmował się wnioskiem skarżącego aż 6 lat, co w kontekście koniecznych do wykonania czynności oraz faktu, że kwestią wykupu lokali przez najemców zajmuje się wyspecjalizowana grupa ludzi w Urzędzie Miasta -jest całkowicie niezrozumiałe i absolutnie niedopuszczalne.
W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej oddalenie stwierdzając, że sprawa ta była rozpatrywana zgodnie z ustawą z dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami w trybie cywilnoprawnym. Organ podniósł, że obowiązujące przepisy prawa w sprawach dotyczących sprzedaży nieruchomości stanowiących własność jednostki samorządu terytorialnego nie wskazują obowiązku wydania przez organ administracji publicznej decyzji orzekającej o przeznaczeniu lub odmowie przeznaczenia nieruchomości do zbycia. Słuszność powyższego stanowiska została potwierdzona przez Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Krakowie w postanowieniu wydanym w dniu [...] lipca 2012 r., w trybie art. 37 k.p.a., uznającym zażalenie skarżącego za nieuzasadnione bowiem wniosek nie został złożony w sprawie, która podlega załatwieniu w drodze decyzji administracyjnej w oparciu o przepisy k.p.a.
Organ opisał szczegółowo czynności podjęte w sprawie stwierdzając, że Gmina Miejska Kraków, w ramach obowiązujących w tym zakresie przepisów prawa, dołożyła wszelkich starań w celu przygotowania wskazanego lokalu użytkowego do zbycia w trybie bezprzetargowym na rzecz jego najemcy. Zbycie lokalu nie może natomiast nastąpić z uwagi na konieczność kierowania się przez organy gminy zasadą racjonalnego gospodarowania mieniem komunalnym. Skarżący był wielokrotnie pisemnie informowany przez poszczególne jednostki miejskie, że obowiązujące przepisy prawa nie przewidują innej formy wykupu, m.in. pismami: z dnia 17 czerwca 2009 r., z dnia 17 sierpnia 2009 r., z dnia 10 listopada 2009 r. i pismem z dnia 15 października 2010 r., w którym poinformowano o zakończeniu postępowania prowadzonego w sprawie z uwagi na wyłączenie nieruchomości objętej wnioskiem ze sprzedaży. Postępowanie w tej sprawie ostatecznie zakończone zostało w 2010 r. o czym najemca również został poinformowany.