Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący : sędzia NSA Wojciech Mazur po rozpoznaniu w dniu 07 września 2011 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej W. W. od postanowienia Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 19 maja 2011 r., sygn. akt I SAB/Wa 24/11 w sprawie ze skargi W. W. na bezczynność Rady Gminy Osieck w przedmiocie działania organu postanawia: oddalić skargę kasacyjną.
W dniu 4 stycznia 2011 r. W. W. wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę na bezczynność Rady Gminy Osieck w przedmiocie przewlekłego i biurokratycznego załatwienia jego sprawy w udzieleniu odpowiedzi na złożony w dniu [...] listopada 2010 r. wniosek o wydanie odpisu zlecenia z podpisem skarżącego na scalenie jego własności stanowiącej 96% próbnego scalenia. Skarżący podniósł, iż Rada Gminy Osieck nie przestrzega terminów ustawowych oraz w sposób przewlekły załatwia sprawę.
Postanowieniem z dnia 19 maja 2011 r., sygn. I SAB/Wa 24/11 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie odrzucił skargę W. W. na bezczynność Rady Gminy Osieck w przedmiocie działania organu. W uzasadnieniu Sąd pierwszej instancji wskazał, że postępowanie w sprawach skarg i wniosków zostało uregulowane w dziale VIII kodeksu postępowania administracyjnego, którego rozdział 2, obejmujący przepisy art. 227 - 240 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. nr 98 z 2000 r. poz. 1071 ze zm.), normuje postępowanie skargowe. W myśl art. 227 k.p.a. przedmiotem skargi może być zaniedbanie lub nienależyte wykonywanie zadań przez właściwe organy albo przez ich pracowników, naruszenie praworządności lub interesów skarżących, a także przewlekłe lub biurokratyczne załatwianie spraw. W postępowaniu skargowym uregulowanym w dziale VIII k.p.a. nie rozstrzyga się konkretnej sprawy administracyjnej, w konsekwencji nie kończy się ono wydaniem decyzji administracyjnej. Postępowanie to służy jedynie usprawnieniu działania administracji, eliminowaniu z niej zjawisk, takich jak nadmierna przewlekłość postępowania czy biurokratyzm. Postępowanie skargowe stanowi odrębny rodzaj postępowania, które zostaje uruchamiane, gdy skarga nie daje podstaw do żądania wszczęcia postępowania administracyjnego ogólnego lub szczególnego, a także nie może stanowić podstawy wniesienia powództwa lub wniosku czy skargi zmierzających do wszczęcia postępowania sądowego. W ocenie Sądu pierwszej instancji udzielenie odpowiedzi na powyższy wniosek przez Radę Gminy Osieck oraz czynność związana z wydaniem żądanego przez skarżącego odpisu nie mogą stanowić przedmiotu skargi do sądu administracyjnego, nie należą bowiem do spraw wymienionych w art. 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153, poz. 1270 ze zm. powoływanej dalej jako p.p.s.a), a żadna odrębna ustawa nie stanowi o możliwości ich zaskarżenia do sądu administracyjnego. Sąd administracyjny nie jest właściwy rzeczowo w takich sprawach. To zaś oznacza, iż ewentualna bezczynność Rady Gminy Osieck w tym zakresie nie podlega rozpoznaniu przez sąd administracyjny, z uwagi na brzmienie art. 3 § 2 pkt 8 i § 3 p.p.s.a. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w oparciu o art. 58 § 1 pkt 1 p.p.s.a. orzekł o odrzuceniu skargi.
Skargę kasacyjną na powyższe postanowienie złożył W. W. reprezentowany przez adwokata z urzędu, wniósł o uchylenie zaskarżonego orzeczenia w całości i przekazanie sprawy do ponownego rozpoznania Wojewódzkiemu Sądowi Administracyjnemu w Warszawie. Zarzuty skargi kasacyjnej zostały oparte na podstawie określonej w art. 173 § 1 p.p.s.a. dotyczą naruszenia przepisów postępowania które miało istotny wpływ na wynik sprawy, tj.: