Skarga kasacyjna na decyzję Wojewody Lubelskiego w przedmiocie odmowy uchylenia decyzji o wywłaszczeniu nieruchomości i odszkodowania za wywłaszczoną nieruchomość
Sentencja

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: sędzia NSA Barbara Adamiak Sędziowie: sędzia NSA Ewa Dzbeńska sędzia del. WSA Iwona Kosińska (spr.) Protokolant sekretarz sądowy Monika Myślak - Kordjak po rozpoznaniu w dniu 4 października 2011 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej S. C. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Lublinie z dnia 19 października 2010 r., sygn. akt II SA/Lu 351/10 w sprawie ze skargi S. C. na decyzję Wojewody Lubelskiego z dnia [...] kwietnia 2010 r. nr [...] w przedmiocie odmowy uchylenia decyzji o wywłaszczeniu nieruchomości i odszkodowania za wywłaszczoną nieruchomość postanawia : 1. odrzucić skargę kasacyjną; 2. zwrócić z kasy Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Lublinie S. C. kwotę 100,00 (sto) złotych tytułem zwrotu uiszczonego wpisu od skargi kasacyjnej.

Uzasadnienie strona 1/3

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie wyrokiem z dnia 19 października 2010 r. sygn. akt II SA/Lu 351/10, po rozpatrzeniu skargi S. C. na decyzję Wojewody Lubelskiego z dnia [...] kwietnia 2010 r. nr [...] w przedmiocie odmowy uchylenia decyzji o wywłaszczeniu nieruchomości i odszkodowaniu za wywłaszczoną nieruchomość, oddalił skargę.

W uzasadnieniu wyroku Wojewódzki Sąd Administracyjny przedstawił następujący stan faktyczny sprawy:

Wojewoda Lubelski decyzją z dnia [...] kwietnia 2010 r. utrzymał w mocy decyzję wydaną z upoważnienia Starosty Z. przez Kierownika Wydziału Geodezji, Kartografii, Katastru i Nieruchomości Starostwa Powiatowego w Z. z dnia [...] lutego 2010 r. odmawiającą S. C. uchylenia, na podstawie art. 155 kpa, decyzji Naczelnika Gminy w S. z dnia [...] lipca 1978 r. o wywłaszczeniu nieruchomości i ustaleniu odszkodowania za nieruchomość położoną we wsi U. o powierzchni 3700 m2, oznaczoną jako działka nr [...]. W uzasadnieniu decyzji organ odwoławczy przytoczył treść art. 155 kpa i wskazał, że przedmiotem postępowania prowadzonego w trybie tego przepisu jest sprawdzenie, czy w sprawie nie zachodzi któraś z określonych w nim przesłanek, przemawiających za uchyleniem bądź zmianą decyzji ostatecznej w trybie nadzwyczajnym. Na podstawie art. 155 kpa nie można jednak zmienić decyzji, która została wydana w oparciu o przepisy aktualnie już nieobowiązujące, tj. wówczas, gdy ustalenie nowych praw lub obowiązków dla strony miałoby wynikać z nieobowiązujących już przepisów. Organ odwoławczy podkreślił, że uchylenie lub zmiana decyzji w trybie art. 155 kpa nie może też rodzić skutków prawnych z mocą wsteczną. Decyzja Naczelnika Gminy w S. z dnia [...] lipca 1978 r. została wydana na podstawie przepisów ustawy z dnia 12 marca 1958 r. o zasadach i trybie wywłaszczania nieruchomości, która utraciła moc na podstawie art. 89 pkt 3 ustawy z dnia 29 kwietnia 1985 r. o gospodarce gruntami i wywłaszczaniu nieruchomości, a ta z kolei utraciła moc na podstawie art. 241 pkt 1 ustawy z dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami. Skoro zatem nie obowiązują przepisy prawne, na podstawie których wydano ostateczną decyzję z dnia [...] lipca 1978 r. o wywłaszczeniu nieruchomości i ustaleniu odszkodowania za przedmiotowa nieruchomość, to decyzja ta nie może być uchylona lub zmieniona w oparciu o przepis art. 155 kpa.

Skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego na powyższą decyzję złożył S. C., wnosząc o jej zmianę, ewentualnie o jej uchylenie i przekazanie sprawy do ponownego rozpoznania przez organ I instancji. W uzasadnieniu skargi skarżący podniósł, że decyzja Wojewody Lubelskiego z dnia [...] kwietnia 2010 r. narusza jego interes prawny i przeczy ugruntowanemu orzecznictwu sądów administracyjnych.

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie w uzasadnieniu wyroku z dnia 19 października 2010 r. sygn. akt II SA/Lu 351/10 uznał, że skarga nie zasługuje na uwzględnienie. Sąd I instancji wyjaśnił, że zgodnie z utrwaloną linią orzeczniczą uchylenie lub zmiana decyzji w trybie art. 155 kpa może mieć miejsce jedynie przy niezmienionym stanie faktycznym i prawnym, istniejącym w dniu wydania ostatecznej decyzji i z udziałem tych samych stron. Oznacza to, że art. 155 kpa może być stosowany wobec decyzji ostatecznej tylko w czasie, kiedy obowiązuje podstawa prawna, na jakiej ta decyzja została wydana. Zmiana regulacji prawnej oznacza konieczność rozpatrywania uprawnień strony w świetle nowego stanu prawnego i prowadzi do powstania nowej sprawy administracyjnej, a co za tym idzie, wszczęcia nowego postępowania. Skoro zatem decyzja Naczelnika Gminy w S. z dnia [...] lipca 1978 r., której uchylenia w trybie art. 155 kpa domagał się skarżący, została wydana na podstawie przepisów ustawy z dnia 12 marca 1958 r. o zasadach i trybie wywłaszczania nieruchomości, która utraciła moc, organ odwoławczy zasadnie odmówił uchylenia tej decyzji w oparciu o dyspozycję tego przepisu. Zmianie uległ także stan faktyczny sprawy, bowiem bezsporne jest, że na wywłaszczonej nieruchomości został zrealizowany cel wywłaszczenia. W przeciwnym razie skarżącemu służyłoby roszczenie o zwrot nieruchomości.

Strona 1/3