Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Monika Nowicka po rozpoznaniu w dniu 19 października 2017 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej A. Z. od postanowienia Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach z dnia 27 marca 2017 r. sygn. akt IV SAB/Gl 42/17 odrzucającego skargę A. Z. na bezczynność Wójta Gminy P. w przedmiocie oceny pracy Dyrektora Gminnego Zespołu Szkolno-Przedszkolnego w P. postanawia: oddalić skargę kasacyjną.
Pismem z dnia 25 stycznia 2017 r. A. Z. wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach skargę na bezczynność Wójta Gminy P. polegającą na niewydaniu ostatecznej oceny pracy w czasie sprawowania przez skarżącego funkcji Dyrektora Gminnego Zespoły Szkolno-Przedszkolnego w P. w trybie przewidzianym ustawą z dnia 26 stycznia 1982 r. Karta Nauczyciela (tj. Dz. U. z 2016, poz. 1379 - zwanej dalej: " Karta Nauczyciela"). Skarżący w sposób obszerny przedstawił przebieg postępowania oraz wniósł o uznanie przedmiotowej sprawy za sprawę z zakresu administracji publicznej. Argumentował, że Wójt Gminy P. jest organem administracji publicznej, a ocena pracy dyrektora szkoły przez organ prowadzący szkołę wydawana jest w porozumieniu z organem sprawującym nadzór pedagogiczny. W ocenie strony, brak równości podmiotów oceniającego i ocenianego, świadczy o istnieniu władztwa administracyjnego.
Postanowieniem z dnia 27 marca 2017 r., sygn. akt IV SAB/Gl 42/17 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach - na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2016 r., poz. 718 z późn. zm. - zwanej dalej: "p.p.s.a.") - odrzucił powyższą skargę A. Z.. Wskazując, że skarga na bezczynność organu jest dopuszczalna tylko w takich granicach, w jakich służy skarga do sądu administracyjnego na określoną w art. 3 § 2 pkt 1-4 p.p.s.a. działalność administracji publicznej (decyzje, postanowienia oraz na akty i czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące przyznania, stwierdzenia albo uznania uprawnienia lub obowiązku wynikających z przepisów prawa), Sąd pierwszej instancji uznał, że ocena pracy dyrektora nie jest dokonywana w ramach postępowania administracyjnego i nie przybiera procesowej formy decyzji albowiem żaden z przepisów prawa powszechnie obowiązującego nie przewiduje takiej formy działania organu w sprawie, której przedmiotem jest ocena pracy. Akt ten nie może być też utożsamiany z innymi aktami podlegającymi kontroli sądów administracyjnych. W ocenie Sądu, czynności dokonywane w ramach procedury oceniania pracy dyrektora, należy traktować jako działania pracodawcy w stosunku do pracownika w ramach przyznanych mu uprawnień, które podlegają ocenie sądu pracy, uprawnionego do merytorycznego badania takiej oceny w postępowaniu w sprawie zgodności z prawem rozwiązania stosunku pracy. Z tych względów Sąd uznał skargę za niedopuszczalną z innych przyczyn.
Skargę kasacyjną od powyższego postanowienia wniósł A. Z., zarzucając Sądowi Wojewódzkiemu naruszenie przepisów postępowania, mających istotny wpływ na wynik sprawy, tj. art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a. poprzez jego niewłaściwe zastosowanie, co skutkowało odrzuceniem skargi na bezczynność Wójta Gminy P. z uwagi na przyjęcie, że procedura oceny końcowej dyrektora szkoły nie jest sprawą administracyjną, a w konsekwencji uznanie, iż skarga nie jest dopuszczalna z innych przyczyn, podczas gdy niewydanie końcowej oceny pracy dyrektora szkoły stanowi bezczynność organu administracji (wójta gminy) wobec dyrektora szkoły - tj. niepodjęcie działania, do którego organ jest zobowiązany na podstawie art. 6a ust. 6 i 7 ustawy z dnia 26 stycznia 1982 r. Karta Nauczyciela, a przez to stanowi władczą wypowiedź organu administracji publicznej w sprawie należącej do zakresu jego zadań publicznych.