Skarga kasacyjna na decyzję Ministra Infrastruktury w przedmiocie umorzenia postępowania administracyjnego
Sentencja

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący sędzia NSA Małgorzata Pocztarek (spr.), Sędzia NSA Monika Nowicka, Sędzia del. NSA Jacek Hyla, Protokolant asystent sędziego Marcin Rączka, po rozpoznaniu w dniu 6 lutego 2014 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej Ministra Transportu, Budownictwa i Gospodarki Morskiej od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 28 marca 2012 r. sygn. akt I SA/Wa 2080/11 w sprawie ze skargi T.J. na decyzję Ministra Infrastruktury z dnia 11 sierpnia 2011 r. nr [..] w przedmiocie umorzenia postępowania administracyjnego oddala skargę kasacyjną

Uzasadnienie strona 1/9

Wyrokiem z dnia 28 marca 2012 r., sygn. akt I SA/Wa 2080/11, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, po rozpoznaniu skargi T. J. na decyzję Ministra Infrastruktury z dnia 11 sierpnia 2011 r. nr [..] w przedmiocie umorzenia postępowania administracyjnego, uchylił zaskarżoną decyzję oraz decyzję Ministra Infrastruktury z dnia 30 maja 2011 r. nr [..]; oraz stwierdził, że zaskarżona decyzja nie podlega wykonaniu.

Z uzasadnienia zaskarżonego wyroku wynika, że zaskarżoną decyzją z dnia 11 sierpnia 2011 r. nr [..] Minister Infrastruktury utrzymał w mocy własną decyzję z dnia 30 maja 2011 r. nr [..].

W uzasadnieniu decyzji Minister podał, że decyzją z dnia 19 sierpnia 1971r. Nr [..] Prezydium Wojewódzkiej Rady Narodowej w Katowicach Urząd Spraw Wewnętrznych orzekło o wywłaszczeniu za odszkodowaniem nieruchomości o pow. 610 m2, położonej w [..] pow. [..], oznaczonej jako pgr. [..], stanowiącej własność J. B.

Wnioskiem z dnia 10 listopada 2003 r. A. J. wniosła o stwierdzenie nieważności ww. decyzji wskazując, że została ona wydana w stosunku do osoby, która w dacie wywłaszczenia nie była właścicielem przedmiotowej nieruchomości.

Decyzją z dnia 30 maja 2011 r. nr [..] Minister Infrastruktury umorzył postępowanie o stwierdzenie nieważności decyzji Prezydium Wojewódzkiej Rady Narodowej w Katowicach Urząd Spraw Wewnętrznych z dnia 19 sierpnia 1971 r.

Wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy złożył T. J. podnosząc w nim zarzuty do postępowania wywłaszczeniowego.

Ponownie rozpatrując sprawę niniejszą Minister Infrastruktury stwierdził, że na podstawie z art. 19 kpa organy administracji publicznej przestrzegają z urzędu swojej właściwości rzeczowej i miejscowej. Zgodnie zaś z art. 157 § 1 kpa właściwy do stwierdzenia nieważności decyzji w przypadkach wymienionych w art. 156 kpa jest organ wyższego stopnia, a gdy decyzja została wydana przez ministra lub samorządowe kolegium odwoławcze - ten organ.

Minister wskazał w decyzji z dnia 30 maja 2011 r., że właściwość rzeczową organu do stwierdzenia nieważności decyzji o wywłaszczeniu nieruchomości ustala się z uwzględnieniem zmian w strukturze administracji publicznej. W przypadku takich zmian ustala się najpierw organ, na który przeszła właściwość w takich sprawach, a dopiero potem organ wyższego stopnia (postanowienie NSA z dnia 23.09.2003 r. sygn. akt II SA 1484/03). W powołanym postanowieniu Naczelny Sąd Administracyjny podkreślił, że w przypadku wniesienia wniosku o stwierdzenie nieważności należy wziąć pod uwagę, że uruchamia on nowe postępowanie w sprawie.

Minister zaznaczył, iż wyjątki od zasad ustalonych w kpa muszą wynikać z ustaw szczególnych. Taką szczególną ustawą jest ustawa z dnia 21 sierpnia 1997 r. gospodarce nieruchomościami (por. J. Jaworski, A. Prusaczek, A. Tułodziecki, M. Wolanin, Ustawa o gospodarce nieruchomościami. Komentarz, C. H. Beck Warszawa 2009, s. 117-118).

Organ wskazał, iż w przedmiotowej sprawie decyzja wydana została na podstawie przepisów ustawy z dnia 12 marca 1958 r. o zasadach i trybie wywłaszczania nieruchomości (t.j. Dz. U. z 1961 r., Nr 18, poz. 94 ze zm.). Zgodnie zaś z art. 14 tej ustawy organem właściwym w sprawie orzekania o wywłaszczeniu i odszkodowaniu był w pierwszej instancji organ do spraw wewnętrznych prezydium wojewódzkiej rady narodowej właściwej ze względu na położenie nieruchomości. Odwołanie od decyzji wydanej przez ww. organ rozpatrywała komisja odwoławcza do spraw wywłaszczenia działająca przy Ministrze Spraw Wewnętrznych. W niniejszej sprawie żadna ze stron nie złożyła odwołania od decyzji organu I instancji.

Strona 1/9