Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Jan Paweł Tarno Sędziowie NSA Jolanta Rajewska Małgorzata Borowiec (spr.) Protokolant Edyta Pawlak po rozpoznaniu w dniu 28 sierpnia 2007r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej Samorządowego Kolegium Odwoławczego w L. od postanowienia Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Lublinie z dnia 20 września 2006 r. sygn. akt II SO/Lu 36/06 w sprawie z wniosku T. W. w przedmiocie wymierzenia grzywny Samorządowemu Kolegium Odwoławczemu w L. za nieprzekazanie Wojewódzkiemu Sądowi Administracyjnemu w Lublinie skargi T. W. na bezczynność tego organu postanawia: oddalić skargę kasacyjną
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie postanowieniem z dnia 20 września 2006 r. sygn. akt II SA/Lu 36/06, wymierzył Samorządowemu Kolegium Odwoławczemu w L. grzywnę w kwocie 500 zł za nieprzekazanie Sądowi skargi T. W. na bezczynność organu.
Postanowienie zostało wydane w następujących okolicznościach faktycznych i prawnych sprawy.
T. W. wnioskiem z dnia 21 sierpnia 2006 r. zwróciła się do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Lublinie, o wymierzenie grzywny Samorządowemu Kolegium Odwoławczemu w L. z tytułu nieprzekazania jej skargi z dnia 17 lipca 2006 r. na bezczynność tego organu.
Samorządowe Kolegium Odwoławcze w L. w odpowiedzi na wniosek wniosło o jego oddalenie. W uzasadnieniu przedstawiono tok administracyjny szeregu postępowań prowadzonych m.in. z wniosku skarżącej, a odnoszących się do kwestii związanych z żądaniami przyznania jej świadczeń z pomocy społecznej.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie uznał, iż wniosek zasługuje na uwzględnienie.
Zgodnie z przepisem art. 54 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz.1270 ze zm.) zwanej dalej w skrócie ustawą Ppsa, skargę do sądu administracyjnego wnosi się za pośrednictwem organu, którego działanie lub bezczynność są przedmiotem skargi. Organ ten przekazuje skargę sądowi wraz z aktami sprawy i odpowiedzią na skargę w terminie trzydziestu dni od dnia jej wniesienia. Wyjątkowo, organ, którego działanie lub bezczynność zaskarżono, może w zakresie swojej właściwości uwzględnić skargę w całości do dnia rozpoczęcia rozprawy.
Zatem, w razie wniesienia skargi do sądu administracyjnego, podstawowym obowiązkiem każdego organu administracji jest jej przekazanie sądowi. W razie naruszenia tego obowiązku, a także w celu zdyscyplinowania organów administracji sąd na wniosek skarżącego może orzec o wymierzeniu danemu organowi grzywny (art. 55 §1 ustawy Ppsa).
Analiza akt przedmiotowej sprawy wskazuje, iż do Samorządowego Kolegium Odwoławczego w L. w dniu 17 lipca 2006 r. wpłynęła skarga T. W. na bezczynność tego organu w sprawie rozpoznania jej zażalenia złożonego w trybie art. 37 kpa na bezczynność Kierownika GOPS w N.. Sąd pierwszej instancji stwierdził, że Samorządowe Kolegium Odwoławcze w L. nie przesyłając tej skargi do sądu administracyjnego naruszyło wskazany wyżej przepis, poprzez zaniechanie nadania skardze biegu określonego w przepisach ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.
Ponadto Sąd pierwszej instancji wskazał, że w sprawie nie zachodzi również przypadek autokontroli, o którym mowa w przepisie art. 54 § 3 ustawy Ppsa, gdyż do dnia wydania postanowienia organ nie przekazał do sądu skargi T. W. z dnia 17 lipca 2006 r.
Dodatkowo Sąd zaznaczył, iż przedmiotem niniejszego postępowania sądowego jest wyłącznie analiza, czy organ uczynił zadość obowiązkowi ustawowemu określonemu w przepisie art. 54 § 2 ustawy Ppsa, czy też nie. Zatem na ocenę zasadności wniosku nie mają wpływu ani argumenty merytoryczne odnoszące się do skargi (te mogą być rozpoznane tylko po skutecznym wniesieniu skargi do sądu), ani też inne okoliczności, jak choćby dotyczące formalnego przebiegu danej sprawy administracyjnej.