Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Monika Nowicka (spr.) Sędziowie: Sędzia NSA Jan Paweł Tarno Sędzia del. NSA Leszek Kiermaszek Protokolant: starszy asystent sędziego Wojciech Latocha po rozpoznaniu w dniu 17 listopada 2015 roku na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej Miasta Stołecznego Warszawy od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 18 lutego 2015 r. sygn. akt II SA/Wa 1989/13 w sprawie ze skargi T. G. na uchwałę Zarządu Dzielnicy [...] Miasta Stołecznego Warszawy z dnia [..] lutego 2013 r. nr [...] w przedmiocie odmowy zakwalifikowania do wynajęcia lokalu socjalnego postanawia: uchylić zaskarżony wyrok i odrzucić skargę.
Wyrokiem z dnia 18 lutego 2015 r. (sygn. akt II SA/Wa 1989/13), Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, po rozpoznaniu skargi T. G., stwierdził nieważność uchwały Zarządu Dzielnicy [...] Miasta Stołecznego Warszawy z dnia [...] lutego 2013 r. nr [...] w przedmiocie zakwalifikowania do wynajęcia lokalu socjalnego.
Wyrok został wydany w następujących okolicznościach faktycznych i prawnych sprawy:
T. G., będący na podstawie umowy z dnia [...] stycznia 2011 r., najemcą lokalu socjalnego nr [...] położonego przy Al. J. w W., wystąpił o dalsze zawarcie z nim umowy najmu w/w lokalu, gdyż poprzednia, wspomniana wyżej umowa wygasła w dniu [...] grudnia 2012 r.
Zarząd Dzielnicy stwierdził, że wprawdzie średni, miesięczny dochód w gospodarstwie domowym wnioskodawcy, w okresie 6 miesięcy poprzedzających złożenie wniosku, wynosił [...] zł, podczas, gdy kryterium niedostatku dla gospodarstwa jednoosobowego - w dniu złożenia wniosku - wynosiło [...] zł, ale na koncie lokalu nr [...] przy Al. J. występowały zaległości w opłatach za używanie lokalu (wnioskodawca nie dokonał wpłat za okres od [...] 2012 r. do [...] 2013 r.) oraz nie podpisał porozumienia dotyczącego spłat zaległości. W świetle powyższego Zarząd Dzielnicy uznał, że T. G. nie spełniał kryteriów, określonych przepisem § 16 ust. 2 uchwały Rady Miasta Stołecznego Warszawy z dnia 9 lipca 2009 r. w sprawie zasad wynajmowania lokali wchodzących w skład mieszkaniowego zasobu miasta stołecznego Warszawy (Dz. Urz. Woj. Maz. Nr 132, poz. 3937 i Dz. Urz. Woj. Maz. z 2011 r. Nr 116, poz. 3676 oraz Dz. Urz. Woj. Maz. z 2013 r., poz. 6). Dodatkowo, powołując się na § 22 ust. 2 pkt 1 i ust. 5 w/w uchwały, wskazano też, że Komenda Rejonowa Policji W. poinformowała, że T. G. nie przebywa w ww. lokalu na stałe, zaś aktualnego miejsca jego pobytu nie udało się ustalić. Powyższe znajdowało potwierdzenie również w danych Administracji Domów Komunalnych nr [...].
W związku z powyższym, Zarząd Dzielnicy Miasta Stołecznego Warszawy, uchwałą dnia [...] lutego 2013 r. nr [...], odmówił zakwalifikowania T. G. do wynajęcia w/w lokalu socjalnego na kolejny czas oznaczony.
Po uprzednim (bezskutecznym) wezwaniu do usunięcia naruszenia prawa, T. . wniósł na wyżej przedstawioną uchwałę z dnia [...] lutego 2013 r. nr [...] skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie, w której kwestionował ustalenia faktyczne, dokonane w postępowaniu kwalifikacyjnym i twierdził, iż nie zalegał z opłatami za zajmowany lokal. W dniu składania wniosku na stanie lokalu widniała nawet znacząca nadpłata a poza tym, w lokalu tym zamieszkiwał.
Odpowiadając na skargę, Prezydent m. st. Warszawy wnosił o jej odrzucenie, a w przypadku nieuwzględnienia tego wniosku - oddalenie.
Organ podnosił przede wszystkim, że obecnie sprawy z zakresu najmu lokali, wchodzących w skład mieszkaniowego zasobu gminy, reguluje Kodeks cywilny oraz ustawa z dnia 21 czerwca 2001 r. o ochronie praw Iokatorów, mieszkaniowym zasobie gminy i o zmianie Kodeksu cywilnego (Dz. U. z 2005 r. Nr 31, poz. 266 ze zm.), a dodatkowo - prawo miejscowe obowiązujące na terenie danej gminy.