Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Jan Paweł Tarno, po rozpoznaniu w dniu 18 września 2012 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej [...] spółka z ograniczoną odpowiedzialnością z siedzibą w K. od postanowienia Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie z dnia 19 kwietnia 2012 r., sygn. akt II SA/Kr 1161/10 o umorzeniu postępowania sądowego w sprawie ze skargi [...] spółka z ograniczoną odpowiedzialnością z siedzibą w K. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Krakowie z dnia [...] lipca 2010 r., nr [...] w przedmiocie odmowy zawieszenia postępowania postanawia: oddalić skargę kasacyjną.
Postanowieniem z 19 kwietnia 2012 r., II SA/Kr 1161/10, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie umorzył postępowanie sądowe w sprawie ze skargi [...] sp. z o.o. w K. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Krakowie z [...] lipca 2010 r., nr [...] w przedmiocie odmowy zawieszenia postępowania.
W uzasadnieniu Sąd pierwszej instancji wskazał, że Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Krakowie postanowieniem z [...] lipca 2010 r. utrzymało w mocy wydane [...] marca 2010 r. postanowienie o odmowie zawieszenia postępowania w sprawie z odwołania Spółki od decyzji Prezydenta Miasta Krakowa z [...] grudnia 2009 r., znak [...], którą orzeczono o ustaleniu dodatkowej płaty rocznej za 2009 r. w kwocie 8 881 804,80 zł obciążającej [...] sp. z o.o. w K.
Po wniesieniu skargi w niniejszej sprawie, Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Krakowie wydało 3 decyzje. Decyzję z [...] marca 2011 r. znak [...], którą po rozpatrzeniu odwołania [...] sp. z o.o. w K. od decyzji Prezydenta Miasta Krakowa z [...] grudnia 2009 r., znak [...] (o ustaleniu dodatkowej płaty rocznej za 2007 r. w kwocie 2 960 601,60 zł) uchyliło zaskarżoną decyzję w całości i przekazało sprawę do ponownego rozpatrzenia organowi pierwszej instancji; decyzję z [...] marca 2011 r., znak [...], którą po rozpatrzeniu odwołania [...] sp. z o.o. w K. od decyzji Prezydenta Miasta Krakowa z [...] grudnia 2009 r., znak [...] (o ustaleniu dodatkowej płaty rocznej za 2008 r. w kwocie 5 921 203,20 zł) uchyliło zaskarżoną decyzję w całości i przekazało sprawę do ponownego rozpatrzenia organowi pierwszej instancji; decyzję z [...] marca 2011 r., znak [...], którą po rozpatrzeniu odwołania [...] sp. z o.o. w K. od decyzji Prezydenta Miasta Krakowa z [...] grudnia 2009 r., znak [...] (o ustaleniu dodatkowej płaty rocznej za 2009 r. w kwocie 8 881 804,80 zł) uchyliło zaskarżoną decyzję w całości i przekazało sprawę do ponownego rozpatrzenia organowi pierwszej instancji.
Sąd pierwszej instancji podkreślił, że jeżeli skarga dotyczy ostatecznego postanowienia organu administracji publicznej drugiej instancji o odmowie zawieszenia postępowania odwoławczego, to kontrola legalności postanowienia tego rodzaju nie jest dopuszczalna po wydaniu w sprawie ostatecznej decyzji kasacyjnej sensu stricto organu odwoławczego, tj. decyzji o uchyleniu zaskarżonej decyzji organu pierwszej instancji w całości i przekazaniu temu organowi sprawy do ponownego rozpatrzenia na podstawie art. 138 § 2 k.p.a.
Wydanie przez organ odwoławczy decyzji kasacyjnej sensu stricto z art. 138 § 2 k.p.a., powoduje dwa skutki. Po pierwsze kończy ono sprawę w danej instancji, co oznacza jednocześnie wyczerpanie toku instancji. Moment powrotu sprawy do organu I instancji trzeba uznać za moment wszczęcia nowego postępowania. Po wtóre, wydanie decyzji ostatecznej otwiera drogę do wniesienia skargi, co oznacza możliwość poddania tego aktu pełnej kontroli sądowoadministracyjnej z punktu widzenia zachowania przepisów prawa materialnego i przepisów postępowania, niezależnie od zarzutów oraz wniosków skargi, w granicach sprawy, a więc także w kwestiach incydentalnych.