Skarga kasacyjna na postanowienie WSA w Warszawie w sprawie ze skargi D. P. na bezczynność Ministra Edukacji Narodowej w przedmiocie dostępu do informacji publicznej
Sentencja

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Izabella Kulig - Maciszewska po rozpoznaniu w dniu 19 października 2011 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej Ministra Edukacji Narodowej na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 7 lipca 2011 r., sygn. akt VIII SAB/Wa 21/11 umarzające postępowania sądowe w sprawie ze skargi D. P. na bezczynność Ministra Edukacji Narodowej w przedmiocie dostępu do informacji publicznej postanawia: uchylić zaskarżone postanowienie i przekazać sprawę do ponownego rozpoznania Wojewódzkiemu Sądowi Administracyjnemu w Warszawie.

Inne orzeczenia o symbolu:
648 Sprawy z zakresu informacji publicznej i prawa prasowego
658
Inne orzeczenia z hasłem:
Administracyjne postępowanie
Inne orzeczenia sądu:
Naczelny Sąd Administracyjny
Inne orzeczenia ze skargą na:
Minister Edukacji Narodowej i Sportu
Uzasadnienie strona 1/5

Postanowieniem z dnia 7 lipca 2011 r., sygn. akt VIII SAB/Wa 21/11 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie - po rozpoznaniu skargi D. P. na bezczynność Ministra Edukacji Narodowej w sprawie dostępu do informacji publicznej - umorzył postępowania sądowe oraz zasądził od Ministra Edukacji Narodowej rzecz skarżącego kwotę 100 (sto) złotych tytułem kosztów postępowania sądowego.

W uzasadnieniu rozstrzygnięcia Sąd podał, że skarżący pismem z dnia 1 kwietnia 2011 r. powołując się na ustawę z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej (Dz.U. z 2001 r. Nr 112, poz. 1198 ze zm.; dalej: "u.d.i.p.") zwrócił się do Ministra Edukacji Narodowej o umożliwienie mu wglądu do:

1) akt postępowania prowadzonego przez MEN w sprawie składanych przez niego skarg na postępowanie M. Kuratorium Oświaty w W. i Delegatury Kuratorium w R. związanych z funkcjonowaniem Publicznego Gimnazjum Nr 5 w R.;

2) akt zgromadzonych odnośnie Dyrektor Publicznego Gimnazjum Nr 5 w R. - Z. K., w związku z organizowanym w 2010 r. pod patronatem MEN konkursem " [...] ".

Pismem z dnia 11 kwietnia 2011 r. Biuro Informacji MEN udzieliło skarżącemu odpowiedzi w zakresie ww. pkt 2 informując, iż MEN nie posiada żądanej dokumentacji, gdyż znajduje się ona w Ośrodku Rozwoju Edukacji, który był współorganizatorem konkursu " [...] ". Następnie pismem z dnia 28 kwietnia 2011 r. (doręczonym 6 maja 2011 r.) zawiadomiono skarżącego, iż służy mu prawo wglądu do akt postępowania prowadzonego przez MEN w sprawie składanych przez niego skarg na postępowanie M. Kuratora Oświaty. Powołując się na art. 73 § 1 k.p.a., MEN poinformował, iż akta te są do wglądu w siedzibie MEN, po wcześniejszym ustaleniu terminu realizacji ww. uprawnienia.

W dniu 5 maja 2011 r. skarżący wniósł skargę na bezczynność Ministra Edukacji Narodowej w przedmiocie nieudzielania informacji publicznej. W uzasadnieniu skargi podniósł, iż satysfakcjonuje go odpowiedź MEN dotycząca pkt 2 wniosku z dnia 1 kwietnia 2011 r. Jednocześnie wskazał, iż nie otrzymał żadnej informacji w zakresie umożliwienia mu wglądu do akt postępowania prowadzonego przez MEN w sprawie składanych przez niego skarg na postępowanie M. Kuratorium Oświaty w W.. W związku z tym wniósł o wszczęcie postępowania z powodu nieudostępnienia mu informacji publicznej, bez wydania decyzji o odmowie jej udzielenia i bez podania przyczyn odmowy.

W odpowiedzi na skargę Minister Edukacji Narodowej wniósł o jej oddalenie. Wskazał, iż żądanie skarżącego zawarte w pkt 1 wniosku z dnia 1 kwietnia 2011 r. dotyczy w istocie udostępnienia akt postępowania skargowo - wnioskowego regulowanego działem VIII Kodeksu postępowania administracyjnego. Podniósł, iż skarżący otrzymał możliwość wglądu do żądanych dokumentów, co wynika z pisma MEN z 28 kwietnia 2011 r.

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie stwierdził, że Minister Edukacji Narodowej prawidłowo ustalił, że jest podmiotem zobowiązanym na gruncie wskazanej ustawy z dnia 6 września 2001 r. jedynie do udzielenia informacji w zakresie żądania możliwości udostępnienia akt dotyczących Dyrektor Z. K., w związku z organizowanym w 2010 r. pod patronatem MEN konkursem "Szkoła obywateli". Jednocześnie wypełniając ciążące na nim zobowiązanie udzielił skarżącemu w terminie zakreślonym w art. 13 ust. 1 u.d.i.p. stosownej odpowiedzi. Natomiast przysługujące skarżącemu uprawnienie do żądania udzielania informacji w zakresie umożliwienia wglądu do akt postępowania prowadzonego przez MEN w sprawie składanych przez niego skarg na postępowanie M. Kuratorium Oświaty w W. wynika z art. 73 k.p.a., a nie z przepisów zawartych w ustawie o dostępie do informacji publicznej. Sąd wskazał, iż ustawodawca w art. 1 ust. 2 u.d.i.p. przyznał prymat obowiązującym już ustawom, w tym ustawie - Kodeks postępowania administracyjnego, która w Rozdziale 3, w art. 73 i art. 74 reguluje dostęp do akt w toczących się postępowaniach administracyjnych. Stronie postępowania udostępnia się informację na zasadach procesowych. Kodeks postępowania administracyjnego wyłącza w tym względzie stosowanie przepisów ustawy o dostępie do informacji publicznej. Powołując się na wyrok NSA z 16 listopada 2007 r., II OSK 1523/06 Sąd wskazał, że trybów unormowanych w ustawie o dostępie do informacji publicznej oraz w Kodeksie postępowania administracyjnego nie można zaś utożsamiać. Nie jest wyłączone uzyskanie, na podstawie ustawy o dostępie do informacji publicznej, dostępu do dokumentów zawartych w aktach postępowania administracyjnego, gdyż stanowią one informacje publiczną, jako odnoszące się do działań podmiotów publicznych. Dostęp do akt postępowania administracyjnego, na podstawie przepisów ustawy o dostępie do informacji publicznej, ograniczony jest jednak do podmiotów niebędących stronami postępowania administracyjnego. Dostęp do akt postępowania administracyjnego dla stron tego postępowania reguluje przepis art. 73 k.p.a. W tym zakresie, z mocy art. 1 ust. 2 u.d.i.p. wyłączone jest stosowanie przepisów ustawy o dostępie do informacji publicznej.

Strona 1/5
Inne orzeczenia o symbolu:
648 Sprawy z zakresu informacji publicznej i prawa prasowego
658
Inne orzeczenia z hasłem:
Administracyjne postępowanie
Inne orzeczenia sądu:
Naczelny Sąd Administracyjny
Inne orzeczenia ze skargą na:
Minister Edukacji Narodowej i Sportu