Skarga kasacyjna na postanowienie WSA w Rzeszowie w sprawie ze skargi Komisji Międzyzakładowej Pracownikó NSZZ "Solidarność" na uchwałę Rady Gminy [...] z dnia [...], Nr [...]
Sentencja

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Zbigniew Rausz po rozpoznaniu w dniu 23 stycznia 2007 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej Gminy [...] na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Rzeszowie z dnia 17 października 2006 r., sygn. akt II SA/Rz 858/06 o wymierzeniu Gminie [...] grzywny z tytułu nieprzekazania sądowi akt sprawy administracyjnej w kwocie 3954 zł w sprawie ze skargi Komisji Międzyzakładowej Pracowników [...] NSZZ "Solidarność" w [...] na uchwałę Rady Gminy [...] z dnia [...], Nr [...] postanawia oddalić skargę kasacyjną

Uzasadnienie strona 1/4

Jak wskazał Sąd w uzasadnieniu zaskarżonego postanowienia, w sierpniu 2005 r. Komisja Międzyzakładowa Pracowników [...] NSZZ "Solidarność" w [...] wniosła skargę bezpośrednio do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Rzeszowie na uchwałę Rady Gminy [...] nr [...] z dnia [...] w sprawie regulaminu określającego wysokość stawek i szczegółowe warunki przyznawania dodatków do wynagrodzenia zasadniczego, szczegółowe warunki obliczania i wypłacania wynagrodzenia za godziny ponadwymiarowe i godziny doraźnych zastępstw oraz wysokość i warunki wypłacania nagród ze specjalnego funduszu na nagrody za osiągnięcia dydaktyczno-wychowawcze nauczycieli. Wymieniona skarga stosownie do art. 98 ustawy z dnia 30.08.2002 r. Przepisy wprowadzające ustawę - Prawo o ustroju sądów administracyjnych i ustawę Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) zarządzeniem Przewodniczącego Wydziału II z dnia 8.08.2005 r. została przekazana Radzie Gminy [...]. W piśmie przekazującym skargę zaznaczono, że celem przekazania jest nadanie biegu skardze według art. 54 § 2 ustawy z dnia 30.08.2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) nazwanej dalej skrótem p.p.s.a. Gmina [...] potwierdziła odbiór skargi w dniu 12.08.2005 r.

W dniu 15.05.2006 r. wpłynął do Sądu wniosek skarżącej Komisji o wymierzenie Gminie [...], na podstawie art. 55 § 1 p.p.s.a. grzywny z powodu niezastosowania się organu do obowiązku wynikającego z art. 54 § 2 p.p.s.a. ( nie przekazano sądowi skargi, odpowiedzi na skargę i akt sprawy). Odpis wniosku o wymierzenie grzywny doręczono Radzie Gminy [...] w dniu 19.05.2006 r. Odpowiedź na skargę Gminy [...] wpłynęła do Sądu w dniu 31.05.2006 r. a była nadana w placówce pocztowej dnia poprzedniego. Do odpowiedzi dołączono projekty regulaminów, mających stanowić załącznik do przyszłej uchwały oraz pismo Wójta Gminy z dnia 1.02.2005 r. przesyłające projekty regulaminów stronie skarżącej, oraz protokół z posiedzenia w urzędzie Gminy [...] w sprawie uzgodnienia regulaminu wynagrodzenia nauczycieli.

Jak zauważył Sąd I instancji, nie przekazano Sądowi zaskarżonej uchwały z załącznikami, protokołu z posiedzenia Rady, na której podjęto uchwałę, listy obecności radnych na tej sesji. Projekty regulaminów, nie mają mocy wiążącej. Do wyrokowania konieczny jest tekst zaskarżonej uchwały z załącznikami, protokół z sesji Rady, na której podjęto uchwałę, w celu ustalenia czy uchwała została powzięta wymaganą zwykłą większością w obecności, co najmniej połowy ustawowego składu rady. Nie nadesłano również innych dokumentów związanych z przedmiotową sprawą, o jakich mowa w art. 101 ust. 1 i 3 ustawy z dnia 8.03.1990 r. o samorządzie gminnym (tekst jednolity Dz. U. z 2001 r., Nr 142, poz. 1591 ze zm. ). Zdaniem Sądu oznacza to tym samym, iż Gmina [...] do znacznie spóźnionej odpowiedzi na skargę nie dołączyła akt administracyjnych. Stosownie do art. 54 § 2 p.p.s.a., organ przekazuje skargę sądowi wraz z aktami sprawy i odpowiedzią na skargę. Samo przekazanie skargi i odpowiedzi na skargę (bez akt sprawy), nie może być traktowane jako wykonanie obowiązku określonego w art. 54 § 2 p.p.s.a. i tym samym nie może prowadzić do umorzenia postępowania sądowego określonego w art. 55 § 1 p.p.s.a. Z przedstawionych względów i na podstawie art. 55 § 1 w zw. z art. 154 § 6 p.p.s.a. Sąd orzekł jak w formule sentencji postanowienia.

Strona 1/4