Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Jan Paweł Tarno, , , po rozpoznaniu w dniu 22 lutego 2010 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej W. K.- S. na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Szczecinie z dnia 24 listopada 2009 r., sygn. akt II SA/Sz 1198/09 o odrzuceniu skargi w sprawie ze skargi W. K. - S. na pismo Burmistrza Gminy Nowe Warpno z dnia [...] lipca 2009 r. nr [...] w przedmiocie odwołania przetargu postanawia: oddalić skargę kasacyjną.
Postanowieniem z dnia 24 listopada 2009 r., sygn. akt II SA/Sz 1198/09, sprostowanym postanowieniem z dnia 14 stycznia 2010 r., Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie odrzucił skargę W. K. - S. na pismo Burmistrza Gminy Nowe Warpno z dnia [...] lipca 2009 r. nr [...] w przedmiocie odwołania przetargu.
W uzasadnieniu postanowienia z 24 listopada 2009 r., Sąd pierwszej instancji wskazał, iż W. K. - S. złożyła skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Szczecinie na pismo Burmistrza Gminy Nowe Warpno z [...] lipca 2009 r., w którym poinformowano ją o nieuwzględnieniu wniosku dotyczącego powtórzenia przetargu. Pismo Burmistrza określone zostało przez skarżącą, jako "akt z zakresu administracji publicznej (...) w sprawie nieuwzględnienia skargi na czynności związane z przeprowadzeniem przetargu w dniu [...] czerwca 2009 r. na sprzedaż lokalu mieszkalnego położonego w Nowym Warpnie przy ul. [...] lokal [...]". Jako podstawę zaskarżenia aktu podano art. 3 § 2 pkt 4 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2002 r., Nr 153, poz. 1270 z późn. zm.) oraz podniesiono, iż procedura odwołania przetargu została przeprowadzona z naruszeniem art. 38 ustawy z dnia 21 sierpnia 1997 r. (Dz. U. z 2004 r. Nr 261, poz. 2603 z późn. zm.).
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie odrzucając skargę podkreślił, iż procedura przetargowego zbywania nieruchomości stanowiących własność jednostek samorządu terytorialnego mieści się w sferze prawa cywilnego, organizator przetargu, jak i uczestnicy występują w charakterze równorzędnych podmiotów, a odwołanie przetargu jest oświadczeniem cywilnoprawnym organu wykonawczego jednostki samorządu terytorialnego. Pismo dotyczące czynności związanych z odwołaniem przetargu nie jest aktem lub czynnością z zakresu administracji publicznej, gdyż nie zawiera elementów władztwa administracyjnego oraz nie przesądza jednostronnie o uprawnieniach lub obowiązkach wynikających z przepisów prawa, a zatem nie podlega zaskarżeniu do sądu administracyjnego.
W skardze kasacyjnej z 28 grudnia 2009 r. wskazano naruszenie przepisu postępowania tj. art. 3 § 2 pkt 4 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi poprzez odmowę poddania kontroli sądowej działalności organu administracji publicznej mimo, że działanie miało formę aktu z zakresu administracji publicznej. Wniesiono o uchylenie wyroku w całości i przekazanie sprawy do ponownego rozpoznania Wojewódzkiemu Sądowi Administracyjnemu w Szczecinie oraz zasądzenie kosztów postępowania według norm przepisanych.
Zdaniem wnoszącej skargę kasacyjną, ponieważ przetarg dotyczył nieruchomości stanowiącej własność jednostki samorządu terytorialnego, wszelkie podejmowane w tej sprawie czynności są czynnościami z zakresu administracji publicznej, a wszelkie wydawane w takiej sprawie oświadczenia czy orzeczenia są aktami z zakresu administracji publicznej. Skoro ustawa o gospodarce nieruchomościami reguluje kwestię dopuszczalności odwołania przetargu, to samo odwołanie jest aktem z zakresu administracji publicznej. Na koniec skarżąca stwierdziła, iż w pojęciu "ogłoszenie wyniku przetargu ustnego" mieści się też jego odwołanie, ponieważ jest również formą jego rozstrzygnięcia.