Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Elżbieta Kremer po rozpoznaniu w dniu 20 stycznia 2016 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej M. B. od postanowienia Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 6 listopada 2015 r., sygn. akt I OSK 2222/15 o odrzuceniu skargi M. B. o wznowienie postępowania sądowego zakończonego wyrokiem Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 16 kwietnia 2015 r., sygn. akt I OSK 736/13 w sprawie ze skargi kasacyjnej J. B. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 9 października 2012 r. sygn. akt I SA/Wa 7/12 w sprawie ze skargi J. B. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Warszawie z dnia [...] października 2011 r., nr [...] w przedmiocie odmowy wznowienia postępowania w sprawie ustanowienia prawa użytkowania wieczystego gruntu postanawia: odrzucić skargę kasacyjną.
Naczelny Sąd Administracyjny wyrokiem z dnia 16 kwietnia 2015 r., sygn. akt I OSK 736/13, oddalił skargę kasacyjną J. B. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 9 października 2012 r. sygn. akt I SA/Wa 7/12 w sprawie ze skargi J. B. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Warszawie w przedmiocie odmowy wznowienia postępowania w sprawie ustanowienia prawa użytkowania wieczystego gruntu.
Pismem z dnia [...] lipca 2015 r. M. B., reprezentowany przez radcę prawnego, złożył do Naczelnego Sądu Administracyjnego skargę o wznowienie postępowania zakończonego powyższym wyrokiem Naczelnego Sądu Administracyjnego. Jako podstawę prawną wznowienia postępowania wskazano art. 271 pkt 1 i 2, art. 273 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r., poz. 270 ze zm. - dalej jako "p.p.s.a."). W związku z powyższym M. B. wniósł o uchylenie wyroku Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 16 kwietnia 2015 r. sygn. akt I OSK 736/13 oraz poprzedzającego go wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 9 października 2012 r. sygn. akt I SA/Wa 7/12 a także rozpoznanie sprawy ze skargi J. B. i umorzenie postępowań przed sądami obydwu instancji z uwagi na ich bezprzedmiotowość. Jednocześnie domagał się zasądzenia kosztów postępowania według norm przepisanych.
NSA postanowieniem z 6 listopada 2015 r., sygn. akt I OSK 2222/15 odrzucił skargę o wznowienie postępowania.
Od tego postanowienia skarżący wniósł skargę kasacyjną. Zarzucił naruszenie:
W trybie art. 174 pkt 1 p.p.s.a. zarzucił sądowi orzekającemu naruszenie: art. 45 ust. 1, art. 77 ust. 2, art. 78, art. 175 ust. l, art. 176, art. 184 Konstytucji, art. 6 ust. 1 Europejskiej Konwencji o ochronie praw człowieka i podstawowych wolności (Dz. U. z 1993 r. Nr 61, poz. 284) poprzez pozbawienie skarżącego prawa do sądu polegające na przeprowadzeniu merytorycznego badania podstaw skargi na etapie przeznaczonym do badania warunków formalnych, co doprowadziło do uniemożliwienia dokonania pogłębionej analizy zarzutów skargi w sytuacji, gdy warunki formalne zostały przez skarżącego spełnione i wymagały przyjęcia skargi do rozpoznania.
Zarzucił też sądowi orzekającemu naruszenie:
1. art. 280 p.p.s.a. w zw. z art. 281 p.p.s.a. poprzez nietrafne zastosowanie, polegające na przeprowadzeniu merytorycznego badania podstaw skargi o wznowienie na posiedzeniu niejawnym i odrzucenie skargi w sytuacji, gdy zgodnie z przytoczonymi przepisami winno nastąpić najpierw wyłącznie badanie warunków formalnych skargi, a rozpoznanie skargi winno nastąpić podczas rozprawy;
2. art. 15 § 1 pkt 2 p.p.s.a. w związku z art. 264 § 1 i 2 p.p.s.a. poprzez ignorowanie uchwały pełnego składu Naczelnego Sądu Administracyjnego, I OPS 10/09 z dnia 26 października 2009 r., wydanej w celu wyjaśnienie przepisów prawnych, których stosowanie wywoływało rozbieżności w orzecznictwie sądów administracyjnych;
3. art. 33 § 1 p.p.s.a. poprzez nie uwzględnienie, że J. B. jest uczestnikiem postępowania, co spowodowało nieprawidłowe określenie kręgu uczestników postępowania wznowieniowego. Do powyższego uchybienia doszło mimo, że postępowanie przed Naczelnym Sądem Administracyjnym w sprawie o sygnaturze akt I OSK 736/13 toczyło się ze skargi kasacyjnej J. B., a dodatkowo, J. B. przed wydaniem postanowienia z dnia [...] listopada 2015 r. o odrzuceniu skargi M. B. o wznowienie postępowania wniósł o dopuszczenie do udziału w sprawie ze skargi M. B. pod sygnaturą akt I OSK 2222/15.