Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Jolanta Rudnicka po rozpoznaniu w dniu 10 października 2019 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej M. S. od postanowienia Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Kielcach z dnia 30 kwietnia 2019 r., sygn. akt II SA/Ke 161/19 odrzucające skargę M. S. na uchwałę Rady Miasta Kielce z dnia [...] czerwca 2018 r., nr [...] w przedmiocie zamiany nieruchomości postanawia: oddalić skargę kasacyjną.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Kielcach postanowieniem z dnia 30 kwietnia 2019 r., sygn. akt II SA/Ke 161/19, odrzucił skargę M. S. na uchwałę Rady Miasta Kielce z dnia [...] czerwca 2018 r., nr [...] w przedmiocie zamiany nieruchomości.
Sąd wskazał, że skarga w rozpoznawanej sprawie została wniesiona w trybie art. 101 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2018 r., poz. 994 ze zm. - dalej "u.s.g."), jednakże - zdaniem Sądu - skarżąca nie wykazała, że zaskarżona uchwała narusza jej konkretny, aktualny i realny interes prawny lub uprawnienie.
Sąd I instancji podał, że tak też orzekł Naczelny Sąd Administracyjny oddalając skargę kasacyjną M. S. na postanowienie tut. Sądu z dnia 30 maja 2018r., sygn. II SA/Ke 271/18, odrzucające skargę M. S. na uchwałę Rady Miasta Kielce z dnia [...] grudnia 2017 r., nr [...] w przedmiocie zamiany nieruchomości, która w swej treści różniła się od uchwały zaskarżonej w niniejszej sprawie jedynie tym, że wśród działek stanowiących własność Gminy Kielce nie wskazywała działki nr [...].
Od powyższego postanowienia skarżąca, reprezentowana przez radcę prawnego, złożyła skargę kasacyjną, wnosząc o uchylenie zaskarżonego postanowienia i przekazanie sprawy do ponownego rozpoznania Sądowi I instancji oraz o zasądzenie kosztów postępowania, w tym kosztów zastępstwa procesowego według norm przepisanych. Wniesiono o rozpoznanie skargi kasacyjnej na rozprawie.
Jednocześnie wniesiono o dopuszczenie i przeprowadzenie dowodu z decyzji Prezydenta Miasta Kielce z dnia [...] maja 2005 r., nr [...] oraz decyzji Miejskiego Zarządu Dróg w Kielcach z dnia [...] grudnia 2018 r., znak: [...], na okoliczność ich treści, w szczególności przysługiwania skarżącej kasacyjnie interesu prawnego do zaskarżenia uchwały Rady Miasta Kielce z dnia [...] czerwca 2018 r., Nr [...] ze względu na prawo korzystania z pasa drogowego przy ul. [...] w Kielcach.
Zaskarżonemu postanowieniu zarzucono naruszenie przepisów postępowania, które miało istotny wpływ na wynik sprawy, tj.:
- art. 101 ust. 1 u.s.g., w zw. z art. 58 § 1 pkt 5a) ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2018 r. poz. 1302, ze zm. - dalej "p.p.s.a."), przez bezzasadną odmowę przyjęcia interesu prawnego po stronie skarżącej, w sytuacji, w której na mocy decyzji Prezydenta Miasta Kielce z dnia [...] maja 2005 r., nr [...] oraz decyzji Miejskiego Zarządu Dróg w Kielcach z dnia [...] grudnia 2017 r., znak: [...] skarżącej udzielono pozwolenia na budowę w obszarze pasa drogowego oraz zezwolono jej na zajęcie pasa drogowego, co - zdaniem skarżącej kasacyjnie - przesądza o istnieniu po jej stronie interesu prawnego w zaskarżeniu uchwały Rady Miasta Kielce z dnia [...] czerwca 2018 r., Nr [...] w sprawie zamiany nieruchomości położonych w Kielcach przy ulicach [...];
W uzasadnieniu skargi kasacyjnej wskazano, że postawę jej stanowi art. 101 ust. 1 u.s.g. Natomiast interes prawny skarżącej w zaskarżeniu uchwały Rady Miasta Kielce z dnia [...] czerwca 2018 r. w sprawie zamiany nieruchomości położonych w Kielcach przy ulicach [...] wynika z decyzji Prezydenta Miasta Kielce z dnia [...] maja 2005 r., nr [...], ale przede wszystkim decyzji Miejskiego Zarządu Dróg w Kielcach z dnia [...] grudnia 2018 r., znak [...]. Na mocy pierwszej z nich zatwierdzony został projekt budowlany i udzielone zostało skarżącej pozwolenie na budowę dla inwestycji polegającej na budowie tymczasowego pawilonu handlowego, zlokalizowanego na terenie działek o numerach ewidencyjnych: [...], położonych w obrębie [...] w Kielcach przy ul. [...]. Wskazano, że obecnie, na mocy decyzji z dnia [...] grudnia 2018 r. skarżąca uzyskała zezwolenie na zajęcie pasa drogowego przy ul. [...] w Kielcach w okresie od dnia 1 stycznia 2019 r. do dnia 31 grudnia 2019 r.