Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Małgorzata Borowiec (spr.) po rozpoznaniu w dniu 10 stycznia 2012 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej wniosku Gminy Miasta P. o wstrzymanie wykonania decyzji Starosty P. z dnia [...] lutego 2011 r., nr [...] w sprawie ze skargi kasacyjnej Gminy Miasta P. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 21 września 2011 r. sygn. akt I SA/Wa 1451/11 w sprawy ze skargi A.H. na decyzję Wojewody Mazowieckiego z dnia [...] czerwca 2011 r., nr [...] w przedmiocie odmowy ustalenia odszkodowania za nieruchomość postanawia: odmówić wstrzymania wykonania decyzji.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie wyrokiem z dnia 21 września 2011 r. sygn. akt I SA/Wa 1451/11 po rozpoznaniu sprawy ze skargi A.H. na decyzję Wojewody Mazowieckiego z dnia [...] czerwca 2011 r., nr [...] w przedmiocie odmowy ustalenia odszkodowania za nieruchomość: uchylił zaskarżoną decyzję (pkt 1); stwierdził, że zaskarżona decyzja nie podlega wykonaniu (pkt 2).
Skargę kasacyjną od powyższego wyroku wraz z wnioskiem o wstrzymanie wykonania decyzji Starosty P. z dnia [...] lutego 2011 r., nr [...] wniosła do Naczelnego Sądu Administracyjnego Gmina Miasta P. reprezentowana przez radcę prawnego, przy czym wniosek o wstrzymanie wykonania wskazanej decyzji nie został odrębnie uzasadniony.
Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje:
Stosownie do treści art. 61 § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153 , poz. 1270 ze zm. ) dalej P.p.s.a.) po przekazaniu sądowi skargi sąd może na wniosek skarżącego wydać postanowienie o wstrzymaniu wykonania w całości lub w części aktu lub czynności, o których mowa w § 1, jeżeli zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków, z wyjątkiem przepisów prawa miejscowego, które weszły w życie, chyba że ustawa szczególna wyłącza wstrzymanie ich wykonania. Odmowa wstrzymania wykonania aktu lub czynności przez organ nie pozbawia skarżącego złożenia wniosku do sądu. Dotyczy to także aktów wydanych lub podjętych we wszystkich postępowaniach prowadzonych w granicach tej samej sprawy.
Przedmiotem wstrzymania wykonania mogą być wyłącznie akty lub czynności, które nadają się do wykonania i wymagają tego wykonania, a tym samym takie, które wywołują skutki materialnoprawne (por. R. Hauser i M. Wierzbowski, Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Komentarz, Warszawa 2011, str. 328 i nast. oraz powołane tam orzecznictwo Naczelnego Sądu Administracyjnego).
W rozpoznawanej sprawie skarżący kasacyjnie wystąpił z wnioskiem o wstrzymanie wykonania decyzji organu pierwszej instancji - decyzji Starosty P. z dnia [...] lutego 2011 r., nr [...]. Decyzja ta została wydana na podstawie art. 129 ust. 5 pkt 3 i art. 132 ust. 1a ustawy z dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami (tekst jednolity: Dz.U. z 2010 r. Nr 102, poz. 651 ze zm.) oraz art. 73 ust. 2 pkt 1 i ust. 4 oraz art. 103 ust. 2 ustawy z dnia 29 października 1998 r. - Przepisy wprowadzające ustawy reformujące administrację publiczną (Dz.U. Nr 133, poz. 872 ze zm.) oraz w zw. z art. 104 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (tekst jednolity: Dz. U z 2000 r. Nr 98, poz. 1071 ze zm. dalej ; K.p.a.). W punkcie 1. powyższej decyzji ustalano na rzecz A.H. odszkodowanie w wysokości [...] zł z tytułu nabycia przez Gminę -Miasto P. z mocy prawa z dniem 1 stycznia 1999 r. prawa własności nieruchomości zajętej pod drogę publiczną część ul. [...] w P., oznaczonej jako dz. nr [...] obr. 05 o pow. 3452 m² na mapie ustalenia granicy zajęcia nieruchomości wg stanu w dniu 31 grudnia 1998 r., przyjętej do państwowego zasobu geodezyjnego i kartograficznego Powiatowego Ośrodka Dokumentacji Geodezyjnej i Kartograficznej w P. w dniu [...] lipca 2009 r. pod nr [...], dla której Sąd Rejonowy w P. prowadzi księgę wieczystą [...]. Z kolei, w punkcie 2. tej decyzji orzeczono, iż do zapłaty ustalonego odszkodowania zobowiązany jest Prezydent Miasta P. w terminie 14 dni od dnia, w którym decyzja niniejsza stanie się ostateczna.