Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Małgorzata Borowiec po rozpoznaniu w dniu 1 grudnia 2016 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej J.B. od postanowienia Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu z dnia 28 czerwca 2016 r. sygn. akt IV SA/Wr 411/15 o odrzuceniu skargi J.B. na uchwałę Rady Miejskiej W. z dnia 4 września 2014 r. nr [...] w przedmiocie określenia rozmiaru obniżek tygodniowego obowiązkowego wymiaru godzin zajęć w roku szkolnym 2014/2015 dla dyrektorów, wicedyrektorów oraz nauczycieli pełniących inne stanowisko kierownicze w szkołach i placówkach prowadzonych przez miasto Wrocław postanawia oddalić skargę kasacyjną.
Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu postanowieniem z dnia 28 czerwca 2016 r. sygn. akt IV SA/Wr 411/15 odrzucił skargę J.B. na uchwałę Rady Miejskiej W. z dnia 4 września 2014 r. nr [...] w przedmiocie określenia rozmiaru obniżek tygodniowego obowiązkowego wymiaru godzin zajęć w roku szkolnym 2014/2015 dla dyrektorów, wicedyrektorów oraz nauczycieli pełniących inne stanowiska kierownicze w szkołach i placówkach prowadzonych przez miasto W.
Przedmiotowe postanowienie zostało wydane w następującym stanie faktycznym i prawnym sprawy.
Rada Miejska W. w dniu 4 września 2014 r., na podstawie art. 33 ust. 5 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (t.j.: Dz. U. z 2013 r., poz. 594 ze zm.), art. 35 ust. 2 i art. 92 ust. 1 pkt 2 i ust. 2 ustawy z dnia 5 czerwca 1998 r. o samorządzie powiatowym (t.j.: Dz. U. z 2013 r., poz. 595 ze zm.) oraz art. 42 ust. 6 ustawy z dnia 26 stycznia 1982 r. Karta Nauczyciela (t.j.: Dz. U. z 2014 r., poz. 191 ze zm.) podjęła uchwałę nr [...] w sprawie określenia rozmiaru obniżek tygodniowego obowiązkowego wymiaru godzin zajęć w roku szkolnym 2014/2015 dla dyrektora, wicedyrektorów oraz nauczycieli pełniących inne stanowiska kierownicze w szkołach i placówkach prowadzonych przez miasto Wrocław. W § 1 tej uchwały podano, że w roku szkolnym 2014/2015 określa się rozmiar obniżek tygodniowego obowiązkowego wymiaru godzin zajęć dla dyrektorów, wicedyrektorów oraz nauczycieli pełniących inne stanowiska kierownicze, według załącznika do niniejszej uchwały. Wykonanie uchwały powierzono Prezydentowi Wrocławia (§ 2). Uchwała weszła w życie po upływie 14 dni od dnia ogłoszenia w Dzienniku Urzędowym Województwa Dolnośląskiego (§ 3). Załącznik do w/w uchwały, określił rozmiar obniżek w roku szkolnym 2014/2015 dla dyrektorów, wicedyrektorów oraz nauczycieli pełniących inne stanowiska kierownicze w szkołach i placówkach prowadzonych przez miasto W., w pkt 31 i 32 stanowił: H.B. - dyrektor Gimnazjum nr [...] - obniżka godzin: 12/18 etatu. E.W. - kierownik [...], Gimnazjum nr [...], obniżka godzin: 11/22 etatu.
Powyższa uchwała stała się przedmiotem skargi J.B. do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu. Skarżący wniósł o stwierdzenie nieważności zaskarżonej uchwały w całości lub w części oraz o zasądzenie zwrotu kosztów postępowania według norm przepisanych. Zarzucił, że zaskarżona uchwała została wydana:
1) z naruszeniem art. 19 ust. 2 ustawy o związkach zawodowych przez to, że organ w ogóle nie przedstawił projektu uchwały odpowiednim władzom statutowym związków zawodowych w celu przedstawienia opinii oraz rażąco naruszył tryb stanowienia prawa miejscowego;
2) z naruszeniem art. 42 ust. 6 ustawy Karta Nauczyciela przez to, że przepis ten nie upoważnia organu stanowiącego do ręcznego sterowania wymiarem obniżek i prymitywnej kazuistyki wymieniania imiennego nauczycieli, co stanowi rażąco niewłaściwe wykonanie ustawowego obowiązku;
3) z przekroczeniem kompetencji i naruszeniem art. 30 ustawy o samorządzie gminnym, przez wykonywanie przez organ stanowiący kompetencji organu wykonawczego (prezydenta miasta);