Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Izabella Kulig - Maciszewska po rozpoznaniu w dniu 10 października 2014 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej T. G. od postanowienia Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 3 lipca 2014 r., sygn. akt II SA/Wa 495/14 o odrzuceniu skargi T. G. na uchwałę Zarządu Dzielnicy Śródmieście m.st. Warszawy z dnia [...] listopada 2013 r. nr [...] w przedmiocie wniosku o zawarcie umowy najmu zajmowanego lokalu mieszkalnego postanawia: oddalić skargę kasacyjną.
Zaskarżonym postanowieniem z dnia 3 lipca 2014 r., sygn. akt II SA/Wa 495/14 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie odrzucił skargę T. G. na uchwałę Zarządu Dzielnicy Śródmieście m.st. Warszawy z dnia [...] listopada 2013 r. nr [...] w przedmiocie wniosku o zawarcie umowy najmu zajmowanego lokalu mieszkalnego.
Sąd wskazał, iż wnioskiem z dnia 29 marca 2011 r. skarżący wystąpił do Zarządu Dzielnicy Śródmieście m. st. Warszawy o zawarcie umowy najmu zajmowanego lokalu, w trybie art. 691 K.c., po śmierci swojej matki.
Uchwałą z dnia [...] listopada 2013 r. nr [...] Zarząd Dzielnicy Śródmieście m. st. Warszawy odmówił zakwalifikowania T. G. do zawarcia umowy najmu zajmowanego bez tytułu prawnego lokalu nr [...] przy [...] 23 w Warszawie, po śmierci najemcy lokalu, w związku ze zrzeczeniem się przez dotychczasowego dysponenta prawa dysponowania wszystkimi lokalami pozostającymi w jego dyspozycji.
W uzasadnieniu do uchwały wskazał, że zainteresowany w swoim wniosku powołał się na art. 691 K.c., nie załączył, a następnie nie uzupełnił wniosku o wymagane oświadczenia, dotyczące stanu majątkowego oraz tytułów prawnych do nieruchomości. Podał, że powiadomił stronę o konieczności uzupełnienia wniosku o brakujące oświadczenia oraz poinformował, że sytuacja osób należących do kręgu osób wymienionych w art. 691 K.c., które pozostały w lokalu po śmierci najemcy, zajmującego lokal resortowy, gdy śmierć nastąpiła po podpisaniu Porozumienia z Komendą Główna Policji (po dniu 4 sierpnia 2009 r.), winna być rozstrzygana w oparciu o przepis § 47 ust. 1 pkt 2 uchwały Rady m.st. Warszawy z dnia 9 lipca 2009 r. nr LVIII/1751/2009. Podniósł nadto, że z uwagi na fakt, iż najem przedmiotowego lokalu był oznaczony w czasie, brak jest możliwości potwierdzenia zainteresowanemu uprawnień do wstąpienia w stosunek najmu przedmiotowego lokalu na podstawie art. 691 K.c. Podkreślił, że choć art. 661 § 1 K.c. stanowi, iż najem zawarty na czas dłuższy niż 10 lat poczytuje się po upływie tego okresu zawarty na czas nieoznaczony, w niniejszej sprawie umowa najmu lokalu z dotychczasowym najemcą została zawarta w 2003 r., a śmierć najemcy nastąpiła w 2011 r., a więc przed upływem 10 lat.
Jako podstawę prawną wydanej uchwały Zarząd wskazał § 24 ust. 1 i § 47 uchwały Rady m.st. Warszawy z dnia 9 lipca 2009 r. nr LVIII/1751/2009 w sprawie zasad wynajmowania lokali wchodzących w skład mieszkaniowego zasobu m.st. Warszawy (Dz. Urz. Woj. Maz. Nr 132, poz. 3937 ze zm.).
Pismem z dnia 19 grudnia 2013 r. T. G. wezwał organ do usunięcia naruszenia prawa.
Pismem z dnia 16 stycznia 2014 r. organ udzielił odpowiedzi na powyższe wezwanie, informując, że podtrzymuje stanowisko zawarte w uchwale z dnia [...] listopada 2013 r. nr [...].
T. G., złożył skargę na uchwałę Zarządu Dzielny Śródmieście m.st. Warszawy z dnia [...] listopada 2013 r. nr [...].
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie uznał, iż skarga jest niedopuszczalna i podlega odrzuceniu.
Sąd wyjaśnił, że zasady gospodarowania mieszkaniowym zasobem gminy w celu zaspokojenia potrzeb mieszkaniowych wspólnoty samorządowej, zostały uregulowane w ustawie z dnia 21 czerwca 2001 r. o ochronie praw lokatorów, mieszkaniowym zasobie gminy i o zmianie Kodeksu cywilnego (Dz. U. z 2005 r. nr 31, poz. 266 ze zm.). Ustawa ta nie daje podstaw prawnych do załatwienia spraw przyznania lokali - zawarcia umowy najmu lokalu w formie jakiegokolwiek aktu administracyjnego. Kwestia zapewnienia lokali mieszkalnych z mieszkaniowego zasobu gminy należy, zgodnie z tą ustawą, do zadań własnych gminy (art. 4 ust. 1 i 2) i gmina realizuje w tym zakresie zadania z zakresu administracji publicznej, jednak kwestie te, czyli zawarcie umowy najmu lokalu, są załatwiane w formie cywilnoprawnej. Zarówno oferta zawarcia umowy, którą skarżący złożył organowi, jak i sama czynność zawarcia umowy najmu, stanowi czynność cywilnoprawną.