Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Aleksandra Łaskarzewska po rozpoznaniu w dniu 1 grudnia 2017 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej P. D., H. P. i F. P. od postanowienia Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 17 lutego 2017 r. sygn. akt IV SA/Wa 2992/16 w sprawie ze skargi P. D., H. P. i F. P. na uchwałę Rady Miejskiej w G. z dnia [...] września 2016 r. nr [...] w przedmiocie rozpatrzenia skargi na działalność organu gminy postanawia: oddalić skargę kasacyjną.
Postanowieniem z dnia 17 lutego 2017 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. 2016, poz. 718 ze zm., dalej: P.p.s.a.), odrzucił skargę P. D., H. P. i F. P. na uchwałę Rady Miejskiej w G. z dnia [...] września 2016 r. w przedmiocie rozpatrzenia skargi na działalność organu gminy. W uzasadnieniu postanowienia Sąd I instancji podał, że zaskarżona uchwała nie mieści się, w określonym przez art. 3 § 2 P.p.s.a., katalogu spraw objętych właściwością rzeczową sądów administracyjnych, gdyż stanowi akt podjęty w trybie uregulowanym w dziale VIII ustawy z dnia 14 czerwca 1960r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. 2016, poz. 23 ze zm., dalej K.p.a.) - "Skargi i wnioski". Czynności podejmowane przez organy administracji w trybie przepisów działu VIII Kodeksu postępowania administracyjnego nie podlegają zaś kognicji sądów administracyjnych. Tryb skargowo - wnioskowy (art. 221 i następne Kodeksu postępowania administracyjnego) jest jednoinstancyjnym postępowaniem o charakterze uproszczonym, którego zakończenie, czyli zawiadomienie o sposobie załatwienia skargi, nie daje podstaw do uruchomienia dalszego trybu instancyjnego, a więc nie tylko postępowania odwoławczego, ale także postępowania sądowoadministracyjnego. W postępowaniu uregulowanym przepisami działu VIII Kodeksu postępowania administracyjnego nie rozstrzyga się bowiem sprawy administracyjnej, a jedynie informuje o sposobie załatwienia skargi. Zatem czynności podejmowane w tym trybie przez organy administracji samorządowej nie są rozstrzygnięciami, o których mowa w art. 3 § 2 P.p.s.a.
Skargę kasacyjną od powyższego postanowienia wywiedli P. D., H. P. i F. P. wnosząc o jego uchylenie i przekazanie sprawy do ponownego rozpoznania Sądowi I instancji oraz o zasądzenie kosztów postępowania według norm przepisanych. Skarżący kasacyjnie podnieśli, że postanowienie Sądu I instancji narusza art. 3 § 2 pkt 4 P.p.s.a. poprzez bezpodstawne odrzucenie skargi na działalność Burmistrza Miasta G. w postaci ustalenia odszkodowania za działki przejęte pod drogi publiczne w rażąco niskiej cenie, w sytuacji gdy zaskarżona uchwała jest aktem z zakresu administracji publicznej. Akt ten dotyczy uprawnień skarżących wynikających z przepisów ustawy z dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami (Dz. U. z 2015 r., poz. 752 ze zm.), m.in. art. "98.1, 130.1, 134.1, 135.1".
Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje.
Skarga kasacyjna nie zawiera usprawiedliwionych podstaw.
Zgodnie z art. 183 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz.U. z 2017 r. poz. 1369, ze zm.; zwanej dalej: "P.p.s.a.") Naczelny Sąd Administracyjny rozpoznaje sprawę w granicach skargi kasacyjnej, z urzędu biorąc pod uwagę tylko nieważność postępowania. W niniejszej sprawie nie stwierdzono żadnej z przesłanek nieważności wymienionych w art. 183 § 2 P.p.s.a., wobec czego rozpoznanie sprawy nastąpiło w granicach zgłoszonych podstaw i zarzutów skargi kasacyjnej.