Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Małgorzata Pocztarek po rozpoznaniu w dniu 26 października 2012 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej R.O. na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gorzowie Wielkopolskim z dnia 6 sierpnia 2012 r. sygn. akt II SA/Go 523/12 odrzucające skargę R.O. na decyzję Wojewody Lubuskiego z dnia 18 listopada 2011 r. nr [...] w przedmiocie odmowy stwierdzenia nieważności orzeczenia postanawia: oddalić skargę kasacyjną.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gorzowie Wielkopolskim postanowieniem z dnia 6 sierpnia 2012 r., sygn. akt II SA/Go 523/12 odrzucił skargę R.O. na decyzję Wojewody Lubuskiego z dnia 18 listopada 2011 r. nr [...] w przedmiocie odmowy stwierdzenia nieważności orzeczenia.
W uzasadnieniu Sąd I instancji podał, że orzeczeniem z dnia 2 listopada 1960r. nr [...] Prezydium Powiatowej Rady Narodowej w Strzelcach Krajeńskich przejęło na własność Państwa bez odszkodowania jako opuszczone gospodarstwo rolne o powierzchni 7,8 ha, składające się z działek nr [...] położone we wsi Górecko, gmina Zwierzyn, stanowiące własność E.O.. Z wnioskiem o stwierdzenie nieważności powyższego orzeczenia wystąpił R.O. - spadkobierca E.O..
Decyzją z dnia 18 listopada 2011r. nr [...] Wojewoda Lubuski odmówił stwierdzenia nieważności orzeczenia z 2 listopada 1960r. nr [...].
Pismem z dnia 8 czerwca 2012r. R.O. zaskarżył do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gorzowie Wlkp. powyższą decyzję Wojewody Lubuskiego podnosząc, że jest ona niesprawiedliwa, krzywdząca oraz rażąco narusza przepisy kpa i wniósł o jej uchylenie.
W odpowiedzi na skargę organ wskazał, że w dniu 7 grudnia 2011r. do Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi w Warszawie wpłynęło odwołanie R.O. od decyzji z 18 listopada 2011r., w związku z czym wniósł o odrzucenie skargi.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gorzowie Wielkopolskim wskazał, że w myśl przepisu art. 52 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012r., poz. 270) - zwanej dalej P.p.s.a., skargę można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie, chyba że skargę wnosi prokurator, Rzecznik Praw Obywatelskich lub Rzecznik Praw Dziecka. Natomiast przez wyczerpanie środków zaskarżenia przepis art. 52 § 2 nakazuje rozumieć sytuację, w której stronie nie przysługuje żaden środek zaskarżenia, taki jak zażalenie, odwołanie lub wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy, przewidziany w ustawie.
Sąd I instancji zaznaczył, że w niniejszej sprawie nie ulega wątpliwości, że skarga R.O. z dnia 8 czerwca 2012r. została wniesiona na decyzję Wojewody Lubuskiego z dnia 18 listopada 2011r. wydaną przez ten organ w pierwszej instancji. O możliwości złożenia odwołania od decyzji w terminie 14 dni skarżący został prawidłowo pouczony w zaskarżonej decyzji. Z możliwości tej skorzystał wnosząc, oprócz skargi do Sądu, również odwołanie do Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi w Warszawie.
Sąd wojewódzki podkreślił, iż w orzecznictwie sądów administracyjnych panuje pogląd, że brak wyczerpania środków zaskarżenia w rozumieniu art. 52 § 1 P.p.s.a. ma miejsce również w przypadku wniesienia skargi do sądu administracyjnego po uprzednim wniesieniu środka zaskarżenia, przysługującego w postępowaniu administracyjnym, ale przed jego rozpoznaniem przez właściwy organ administracyjny (por. postanowienie WSA w Warszawie z 9 marca 2004r. sygn. akt I SA 2813/03).
Sąd I instancji wyjaśnił, iż odwołanie od decyzji Wojewody z dnia 18 listopada 2011r. wpłynęło w dniu 7 grudnia 2011r., zgodnie natomiast z informacją przekazaną przez Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi pismem z dnia 29 maja 2012 r. termin jego rozpoznania został przedłużony do dnia 31 lipca 2012 r. Zatem w momencie składania przez R.O. skargi do Sądu, zaskarżona przezeń decyzja Wojewody nie była jeszcze ostateczna.