Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Wojciech Jakimowicz po rozpoznaniu w dniu 3 marca 2017 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej A.C. od postanowienia Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach z dnia 5 października 2016 r., sygn. akt: IV SA/Gl 794/16 o odrzuceniu skargi A.C. na zarządzenie Wojewody Śląskiego z dnia [..] maja 2016 r., nr [..] w przedmiocie odwołania członka wojewódzkiego zespołu do spraw orzekania o niepełnosprawności postanawia: oddalić skargę kasacyjną.
Wojewoda Śląski zarządzeniem z dnia [..] maja 2016 r. nr [..] zmienił własne zarządzenie z dnia [..] grudnia 2013 r. w sprawie powołania członków Wojewódzkiego Zespołu do Spraw Orzekania o Niepełnosprawności w Województwie Śląskim. Organ odwołał członka Zespołu A.C. poprzez uchylenie w § 1 zarządzenia z dnia [..] grudnia 2013 r. punktu 6 lit. b.
A.C. wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach skargę na zarządzenie Wojewody Śląskiego z dnia [..] maja 2016 r. w zakresie, w jakim odwołano ją z funkcji członka Wojewódzkiego Zespołu. Skarżąca wniosła o uchylenie § 1 ust. 1 lit. b zarządzenia w brzmieniu "w pkt 6 uchyla się lit. b" lub o stwierdzenie nieważności w tym zakresie.
Postanowieniem z dnia 5 października 2016 r., sygn. akt: IV SA/Gl 794/16 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach odrzucił skargę A.C. na zarządzenie Wojewody Śląskiego z dnia [..] maja 2016 r. nr [..] w przedmiocie odwołania członka wojewódzkiego zespołu do spraw orzekania o niepełnosprawności.
W uzasadnieniu postanowienia Sąd wskazał, że sprawa nie mieści się we właściwości rzeczowej sądów administracyjnych. Przytaczając treść przepisu art. 3 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j.: Dz.U. z 2016 r., poz. 718), zwanej dalej p.p.s.a., Sąd wyjaśnił, że kwestie dotyczące powoływania oraz odwoływania członków wojewódzkich zespołów do spraw orzekania o niepełnosprawności reguluje rozporządzenie Ministra Gospodarki, Pracy i Polityki Społecznej z dnia 15 lipca 2003 r. w sprawie orzekania o niepełnosprawności i stopniu niepełnosprawności, wydane na podstawie upoważnienia ustawowego zawartego w art. 6c ust. 9 ustawy z dnia 27 sierpnia 1997 r. o rehabilitacji zawodowej i społecznej oraz zatrudnianiu osób niepełnosprawnych (t.j.: Dz.U. z 2011 r. Nr 127, poz. 721, ze zm.). Powołanie i odwołanie członka Wojewódzkiego Zespołu, nie mieści się w katalogu spraw uregulowanych w art. 3 § 2 p.p.s.a., a jednocześnie brak jest regulacji szczególnej, która przewidywałaby kontrolę sądowoadministracyjną tego typu spraw. Jednocześnie Sąd stwierdził, że art. 63 ust. 1 w związku z art. 64 ust. 1 ustawy z dnia 23 stycznia 2009 r. o wojewodzie i administracji rządowej w województwie (t.j.: Dz.U. z 2015 r. poz. 525 ze zm.), nie stanowi podstawy do zaskarżenia do sądu administracyjnego zarządzenia Wojewody w sprawie powołania i odwołania członka Wojewódzkiego Zespołu, gdyż przepis ten dotyczy zaskarżania aktu prawa miejscowego.
A.C. wywiodła skargę kasacyjną od powyższego postanowienia, wnosząc o jego uchylenie w całości i przekazanie sprawy do ponownego rozpoznania Sądowi I instancji oraz o zasadzenie kosztów postępowania. W skardze kasacyjnej zarzucono naruszenie przepisów postępowania, tj.: art. 3 § 2 pkt 4 w związku z art. 3 § 1 p.p.s.a. poprzez przyjęcie, że do przeprowadzenia kontroli sądowoadministracyjnej aktu odwołania z funkcji członka Wojewódzkiego Zespołu do Spraw Orzekania o Niepełnosprawności konieczny jest przepis szczególny stanowiący o możliwości przeprowadzenia takiej kontroli, podczas gdy upoważnienie do jego zaskarżenia wynika z art. 3 § 2 pkt 4 p.p.s.a. W przypadku nieuwzględnienia powyższego, postawiono zarzut naruszenia art. 64 ust. 1 w związku z art. 63 ust. 1 ustawy z dnia 23 stycznia 2009 r. o wojewodzie i administracji rządowej w województwie i w związku z art. 3 § 3 p.p.s.a. wobec uznania, że przepisy te nie stanowią podstawy do zaskarżania do sądu administracyjnego zarządzenia Wojewody w sprawie powołania i odwołania członka Wojewódzkiego Zespołu, gdyż przepisy te dotyczą zaskarżania aktu prawa miejscowego, podczas gdy w ocenie skarżącej kasacyjnie taka wykładnia jest nieuzasadniona, bowiem przepis art. 64 ust. 1 ustawy o wojewodzie i administracji rządowej w województwie przewiduje możliwość zaskarżania także działań faktycznych naruszających prawa osób trzecich, a zatem jego hipoteza nie wyczerpuje się wyłącznie w możliwości zaskarżania aktów prawa miejscowego.