Skarga kasacyjna na postanowienie WSA w Olsztynie w sprawie ze skargi W. C. na uchwałę Rady Miejskiej nr [...] w przedmiocie skargi na działalność Burmistrza Miasta [...]
Sentencja

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Jolanta Rajewska po rozpoznaniu w dniu 16 listopada 2015 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej W. C. na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Olsztynie z dnia 4 marca 2015 r. sygn. akt II SA/Ol 129/15 o odrzuceniu skargi w sprawie ze skargi W. C. na uchwałę Rady Miejskiej w [...] z dnia [...] grudnia 2014 r. nr [...] w przedmiocie skargi na działalność Burmistrza Miasta [...] postanawia: oddalić skargę kasacyjną

Uzasadnienie strona 1/3

Wojewódzki Sąd Administracyjnym w Olsztynie postanowieniem z dnia 4 marca 2015 r. sygn. akt II SA/Ol 129/ 15, wydanym na podstawie art. 58 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r., poz. 270 ze zm., dalej P.p.s.a.), odrzucił skargę W. C. na uchwałę Rady Miejskiej w [...] z dnia [...] grudnia 2014 r. nr [...].

W uzasadnieniu postanowienia Sąd I instancji wskazał, że pismem z dnia 10 kwietnia 2004 r. H. P., działając w imieniu swej córki W. C., wystąpiła do Burmistrza Miasta [...] o interwencję w sprawie zniszczenia ogrodzenia między działkami przy ul. [...] nr [...] i nr [...] w [...] oraz remontu ul. [...], w trakcie którego niewłaściwie - jej zdaniem - wyprofilowano wjazd i wyjazd z nieruchomości przy ul. [...] nr [...]. Rada Miejska w [...], działając na podstawie art. 18 ust. 2 pkt 15 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2013 r., poz. 594 ze zm., dalej u.s.g.) w zw. z art. 229 pkt 3 k.p.a., uchwałą z dnia [...] grudnia 2014 r. skargę H. P. na działalność Burmistrza Miasta [...] uznała za bezzasadną. W dniu 13 stycznia 2015 r. H. P., działając w imieniu córki W. C., zaskarżyła powyższą uchwałę za pośrednictwem Rady Miejskiej w [...] do Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...], wnosząc o ponowne i rzetelne rozpatrzenie wniosku z dnia 10 kwietnia 2014 r. Rada Miejska w [...] w dniu 13 lutego 2015 r. skargę W. C. przekazała do rozpatrzenia Wojewódzkiemu Sądowi Administracyjnemu w Olsztynie. Rada domagała się odrzucenia lub oddalenia skargi, podkreślając, że spory między współwłaścicielami nieruchomości dotyczące między innymi ustanowionej drogi koniecznej mogą być rozstrzygane jedynie przez sądy powszechne a nie organy jednostek samorządu terytorialnego.

Zdaniem WSA w Olsztynie kwestionowana uchwała Rady Miejskiej w [...] nie należy do żadnej z zaskarżalnych do sądu administracyjnego form działalności administracji publicznej, wymienionych w art. 3 § 2 P.p.s.a. Ponadto przedmiot tej uchwały nie mieści się pojęciu "sprawy z zakresu administracji publicznej" w rozumieniu art. 101 u.s.g. Uchwała nie stanowi bowiem rozstrzygnięcia sprawy z zakresu administracji publicznej w rozumieniu ostatnio powołanego przepisu. Została ona podjęta po rozpoznaniu skargi w oparciu o regulacje zawarte w dziale VIII k.p.a., zatytułowanym "Skargi i wnioski" (art. 221 - 240 k.p.a.). Stosownie do treści art. 227 k.p.a. przedmiotem skargi może być w szczególności zaniedbanie lub nienależyte wykonywanie zadań przez właściwe organy albo przez ich pracowników, naruszenie praworządności lub interesów skarżących, a także przewlekłe lub biurokratyczne załatwianie spraw. Tego rodzaju skarga, będąc szczególnym środkiem ochrony różnych interesów jednostki, zawierającym zarzut wadliwej działalności organu lub jego pracownika, uruchamia jednoinstancyjne postępowanie administracyjne o charakterze uproszczonym, kończące się czynnością faktyczną w postaci zawiadomienia o załatwieniu sprawy, które może być kwestionowane nową skargą wniesioną w tym trybie. W postępowaniu tym nie rozstrzyga się konkretnej sprawy administracyjnej, nie jest wydawany akt administracyjny, ani nie jest dokonywana czynność z zakresu administracji publicznej dotycząca uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa. Odpowiedź udzielona zainteresowanemu po przeprowadzeniu postępowania skargowego w trybie Działu VIII k.p.a. nie podlega kognicji sądów administracyjnych. W orzecznictwie sądów administracyjnych utrwalony jest pogląd, że stronie niezadowolonej z załatwienia skargi opartej na podstawie art. 227 k.p.a. nie przysługuje skarga do sądu administracyjnego. Sąd administracyjny nie jest właściwy do rozpoznania takich skarg, nawet jeżeli zawiadomienie o załatwieniu skargi ma formę uchwały rady gminy (miasta). Zainicjowana skargą powszechną ocena sposobu działania organu, jak i jego pracowników, sprowadzająca się do ustalenia prawidłowości i terminowości ich działania oraz zbadania potrzeby podjęcia określonych czynności stanowi wewnętrzną sprawę organów.

Strona 1/3