Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Izabella Kulig - Maciszewska po rozpoznaniu w dniu 17 lutego 2015 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej K. J. od postanowienia Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach z dnia 17 listopada 2014 r., sygn. akt II SA/Gl 1109/14 odrzucającego skargę K. J. na postanowienie Prezydenta Miasta Sosnowca z dnia [...] listopada 2013 r. nr [...] w przedmiocie sprostowania decyzji w sprawie zezwolenia na zajęcie nieruchomości postanawia: oddalić skargę kasacyjną.
Zaskarżonym postanowieniem z dnia 17 listopada 2014 r., sygn. akt II SA/Gl 1109/14 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach odrzucił skargę K. J. na postanowienie Prezydenta Miasta Sosnowca z dnia [...] listopada 2013 r. w przedmiocie sprostowania decyzji w sprawie zezwolenia na zajęcie nieruchomości.
W uzasadnieniu Sąd wskazał, że postanowieniem z dnia [...] listopada 2013 r., nr Prezydent Miasta Sosnowca sprostował z urzędu decyzję nr [...] Wiceprezydenta Miasta Sosnowca z dnia [...] listopada 1976 r., zezwalającą Zakładowi Energetycznemu Będzin na czasowe zajęcie nieruchomości. Postanowienie to zawierało pouczenie, że przysługuje od niego stronie zażalenie do Wojewody Śląskiego, za pośrednictwem organu I instancji, w terminie 7 dni od daty jego otrzymania.
Rozstrzygnięcie to zostało zaskarżone do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach przez K. J.
Wojewódzki Sąd Administracyjny wskazał, że zgodnie z treścią art. 52 § 1 i 2 p.p.s.a., skargę można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie. Przez wyczerpanie środków zaskarżenia należy rozumieć sytuację, w której stronie nie przysługuje żaden środek zaskarżenia, taki jak zażalenie, odwołanie lub wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy, przewidziany w ustawie.
Zaskarżone postanowienie Prezydenta Miasta Sosnowca jest postanowieniem wydanym w pierwszej instancji. Czyniąc natomiast zadość zasadzie dwuinstancyjności postępowania, która wynika wprost z art. 15 kpa, na wydane w toku postępowania postanowienia służy stronie zgodnie z art. 141 § 1 kpa zażalenie, gdy kodeks tak stanowi. Z powyższego wynika, że skargę do sądu administracyjnego można wnieść od postanowienia wydanego przez organ II instancji po rozpatrzeniu środka zaskarżenia od postanowienia wydanego przez organ I instancji. Zaskarżone postanowienie zawierało prawidłowe pouczenie o trybie i terminie wniesienia zażalenia. Pomimo takiego pouczenia skarżący wniósł jednak skargę na postanowienie wydane przez organ I instancji. Wobec powyższego złożenie niniejszej skargi do Sądu nie może skutkować rozpatrzeniem sprawy w postępowaniu sądowym. Sąd administracyjny nie jest bowiem uprawniony do kontroli legalności postanowienia organu administracji I instancji.
Skargę kasacyjną od powyższego postanowienia wniósł K. J.
Zaskarżonemu postanowieniu zarzucono naruszenie przepisów postępowania, mogące mieć istotny wpływ na wynik sprawy, tj.:
1. art. 58 § 1 pkt. 6 w zw. z art. 52 § 1 i 2 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi poprzez ich niewłaściwe zastosowanie i bezpodstawne odrzucenie skargi na postanowienie Prezydenta Miasta Sosnowca z dnia [...] 11.2013 r. w przedmiocie sprostowania decyzji, wskutek stwierdzenia przez Wojewódzki Sąd Administracyjny, że skarżący nie wyczerpał trybu odwoławczego od postanowienia z dnia [...] 11.2013r. mimo, że miał do tego prawo i został o tym pouczony, podczas gdy K. J. nie mógł wnieść zażalenia na wskazane postanowienie, albowiem nie występował on jako strona postępowania: