Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Izabella Kulig - Maciszewska po rozpoznaniu w dniu 15 stycznia 2014 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej Ogólnopolskiego Stowarzyszenia "[...]" w Cz. od postanowienia Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi z dnia 17 września 2013 r. sygn. akt II SAB/Łd 150/12 o odrzuceniu skargi Ogólnopolskiego Stowarzyszenia "[...]" w Cz. na bezczynność Wojewody Łódzkiego w przedmiocie uznania skarżącego za stronę postępowania w sprawie dotyczącej stwierdzenia nieodpłatnego nabycia z mocy prawa przez Gminę Cz. własności nieruchomości Skarbu Państwa postanawia: oddalić skargę kasacyjną.
Postanowieniem z dnia 17 września 2013 r. sygn. akt II SAB/Łd 150/12 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi odrzucił skargę Ogólnopolskiego Stowarzyszenia "[...]" w Cz. na bezczynność Wojewody Łódzkiego w przedmiocie uznania skarżącego za stronę postępowania w sprawie dotyczącej stwierdzenia nieodpłatnego nabycia z mocy prawa przez Gminę Cz. własności nieruchomości Skarbu Państwa.
W uzasadnieniu rozstrzygnięcia Sąd podał, że w dniu 28 lutego 2011 r. Ogólnopolskie Stowarzyszenie "[...]" w Cz. reprezentowane przez Prezesa R. S. złożyło do Wojewody Łódzkiego wniosek o dopuszczenie do udziału w postępowaniu komunalizacyjnym, w trybie art. 31 § 1 k.p.a.
W piśmie z dnia 30 marca 2011 r. Wojewoda Łódzki poinformował Stowarzyszenie, że w dniu 21 lutego 2011 r. toczące się postępowanie komunalizacyjne zostało zakończone decyzją stwierdzającą nieodpłatne nabycie nieruchomości przez Gminę Cz., co czyni wniosek Stowarzyszenia bezprzedmiotowy.
W dniu 12 kwietnia 2011 r. Stowarzyszenie wniosło skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi na bezczynność Wojewody Łódzkiego w przedmiocie rozpatrzenia wniosku o dopuszczenie do udziału w sprawie organizacji społecznej.
Postanowieniem z dnia 13 stycznia 2012 r. (II SAB/Łd 26/11) Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi odrzucił skargę z uwagi na niewyczerpanie przez stronę skarżącą środków zaskarżenia w postępowaniu administracyjnym (art. 37 § 1 k.p.a.).
Pismem z dnia 19 kwietnia 2011 r. R. S. wniósł do Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji zażalenie na niezałatwienie w terminie sprawy dotyczącej uznania Stowarzyszenia za stronę postępowania komunalizacyjnego.
Postanowieniem z dnia [...] czerwca 2011 r. Minister uznał zażalenie za nieuzasadnione wskazując, że właściwość organu I instancji w kwestii rozpatrzenia wniosku organizacji społecznej o dopuszczenie do udziału w sprawie na zasadzie art. 31 § 2 k.p.a. trwa wyłącznie do chwili wydania decyzji rozstrzygającej sprawę administracyjną.
Pismem z dnia 15 listopada 2012 r. Ogólnopolskie Stowarzyszenie "[...]" w Cz. wniosło do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi skargę na bezczynność Wojewody Łódzkiego w przedmiocie rozpatrzenia wniosku o uznanie za stronę postępowania komunalizacyjnego. Zdaniem strony skarżącej, organ zamiast informować Stowarzyszenie na piśmie o bezprzedmiotowości wniosku, winien był wydać w sprawie zaskarżalne rozstrzygnięcie, a wobec braku takiego rozstrzygnięcia pozostaje w bezczynności.
W odpowiedzi na skargę Wojewoda Łódzki wniósł o jej oddalenie.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi uznał skargę za niedopuszczalną.
Sąd stwierdził, że wniosek organizacji społecznej o dopuszczenie do udziału w sprawie, w której postępowanie zostało zakończone wydaniem decyzji był niedopuszczalny. Wojewoda nie miał w tej sprawie podstaw do załatwienia sprawy przez wydanie decyzji lub postanowienia. Prawidłowo więc udzielił wnioskodawcy informacji w formie pisma.
Nie jest bowiem dopuszczalna skarga na bezczynność, gdy załatwienie sprawy nie może nastąpić w drodze decyzji lub postanowienia i nie dotyczy aktów lub czynności z zakresu administracji publicznej. W takim przypadku skarga na bezczynność jako niedopuszczalna podlega odrzuceniu na podstawie art. 58 § 1 pkt 1 p.p.s.a. Bowiem zaskarżenie bezczynności jest dopuszczalne tylko w takim zakresie w jakim dopuszczalne jest zaskarżenie decyzji postanowień oraz aktów lub czynności z zakresu administracji publicznej.