Skarga kasacyjna na decyzję Wojewody [...] w przedmiocie umorzenia postępowania administracyjnego
Sentencja

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Czesława Nowak - Kolczyńska Sędziowie: Sędzia NSA Aleksandra Łaskarzewska (spr.) Sędzia del. WSA Rafał Wolnik po rozpoznaniu w dniu 21 września 2017 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej Miasta W. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 25 maja 2015 r. sygn. akt IV SA/Wa 594/15 w sprawie ze skargi Miasta W. na decyzję Wojewody [...] z dnia [...] listopada 2014 r. nr [...] w przedmiocie umorzenia postępowania administracyjnego postanawia: 1. uchylić zaskarżony wyrok i odrzucić skargę; 2. zwrócić Miastu W. z kasy Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie kwotę 200 (dwieście) złotych uiszczoną tytułem wpisu od skargi.

Uzasadnienie strona 1/4

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie wyrokiem z dnia 25 maja 2015 r., sygn. akt IV SA/Wa 594/15 oddalił skargę Miasta W. na decyzję Wojewody [...] z dnia [...] listopada 2014 r. nr [...] w przedmiocie umorzenia postępowania.

Wyrok zapadł w następującym stanie faktycznym i prawnym sprawy.

Decyzją z dnia [...] maja 2008 r. nr [...] (dalej "decyzja podziałowa") Prezydent W. zatwierdził projekt podziału nieruchomości, stanowiącej działkę ewidencyjną nr [...], w wyniku którego to podziału wydzielona została m.in. działka nr [...] o powierzchni 285 m2, przeznaczona pod poszerzenie ulicy O. w W. (droga publiczna). W uzasadnieniu decyzji podziałowej stwierdzono w szczególności, że:

- objęta decyzją nieruchomość położona jest na obszarze, dla którego nie jest uchwalony miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego;

- nieruchomość ta jest objęta decyzją Prezydenta nr [...] z dnia [...] listopada 2006 r., ustalającą warunki zabudowy dla inwestycji polegającej na budowie budynków mieszkalnych wielorodzinnych z garażem podziemnym i parkingami nadziemnymi wraz z infrastrukturą techniczną i zagospodarowaniem terenu przy ulicy O.;

- zgodnie z art. 98 ust. 1 ustawy o gospodarce nieruchomościami działka nr [...] wydzielona pod drogę gminną (ul. O.) z objętej podziałem nieruchomości, przechodzi na własność W. z dniem, w którym decyzja niniejsza stanie się ostateczna.

Z adnotacji na decyzji wynika, że stała się ona ostateczna w dniu 27 maja 2008 r.

W dniu 14 sierpnia 2008 r. J. S.A. (dalej "Spółka") wystąpiła do Prezydenta z wnioskiem o ustalenie i wypłatę odszkodowania z tytułu przejścia na Miasto W. (dalej "Gmina") prawa własności działki drogowej z dniem ustatecznienia się decyzji podziałowej.

Decyzją z dnia [...] października 2014 r. Prezydent W. umorzył postępowanie odszkodowawcze z wniosku Spółki, stwierdzając brak przesłanek koniecznych do uznania, że własność działki drogowej przeszła na rzecz Gminy. W ocenie Prezydenta, w sytuacji, w której nieruchomość objęta decyzją podziałową z 2008 r., nie była objęta miejscowym planem zagospodarowania przestrzennego, przeznaczającym część tej działki pod drogę publiczną, przeznaczenie to winno było wynikać z, obowiązującej w dacie wydania decyzji podziałowej, decyzji ustalającej lokalizację celu publicznego, o której mowa w art. 4 ust.2 pkt 1 ustawy z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym, która to decyzja przewidywałaby lokalizację takiej drogi. Tego rodzaju decyzja lokalizacyjna nie funkcjonowała w obrocie prawnym w dacie orzekania o podziale, stąd brak jest podstaw do uznania, że decyzją podziałową skutecznie wydzielono działkę pod drogę publiczną, a w konsekwencji, że tak wydzielona działka przeszła na własność podmiotu publicznego.

Decyzją z dnia [...] listopada 2014 r. Wojewoda [...], po rozpoznaniu odwołania Spółki, uchylił zaskarżoną decyzję i przekazał sprawę Prezydentowi W. do ponownego rozpoznania. Wojewoda zgodził się ze stanowiskiem organu I instancji, iż do stwierdzenia zaistnienia przesłanki przejścia na Gminę, na mocy art. 98 ust.1 u.g.n., prawa własności gruntu przeznaczonego pod drogę nie jest konieczny wpis tego prawa do księgi wieczystej, albowiem zmiana stanu własności gruntu następuje z mocy samego prawa, a wpis nowego właściciela do księgi wieczystej ma jedynie charakter deklaratoryjny. Podzielił również stanowisko organu I instancji, że warunkiem zaistnienia wskazanego wyżej skutku w postaci przejścia prawa własności działek drogowych jest to, aby miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego przewidywał przebieg dróg publicznych na tym terenie.

Strona 1/4