Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Małgorzata Borowiec po rozpoznaniu w dniu 2 grudnia 2015 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej P. od postanowienia Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach z dnia 13 lipca 2015 r. sygn. akt IV SA/Gl 350/15 o odrzuceniu skargi P. na decyzję Wojewody [...] z dnia [...] lutego 2015 r. nr [...] w przedmiocie odmowy umorzenia należności z tytułu zwrotu refundacji kosztów wyposażenia lub doposażenia stanowiska pracy postanawia oddalić skargę kasacyjną.
Wojewoda [...] decyzją z dnia [...] lutego 2015 r. nr [...] utrzymał w mocy decyzję Prezydenta Miasta [...] z dnia [...] sierpnia 2014 r. nr [...] o odmowie umorzenia należności P. z tytułu zwrotu refundacji kosztów wyposażenia lub doposażenia stanowiska pracy.
Powyższa decyzja, zawierająca prawidłowe pouczenie o sposobie i terminie jej zaskarżenia, została doręczona stronie w dniu 10 lutego 2015 r. (zwrotne potwierdzenie odbioru w aktach sprawy).
Pismem datowanym na dzień 23 lutego 2015 r., złożonym osobiście w siedzibie organu w dniu 13 marca 2015 r., P. wniosło do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach skargę na w/w decyzję Wojewody [...] z dnia [...] lutego 2015 r. nr [...].
Wojewoda [...] w odpowiedzi na skargę wniósł o jej odrzucenie, jako wniesionej z uchybieniem terminu, względnie o jej oddalenie.
W piśmie procesowym z dnia 27 kwietnia 2015 r. skarżąca Spółka wskazała, że skarga została złożona w terminie, bowiem zaskarżona decyzja została jej doręczona w dniu 11 lutego 2015 r., a nie jak wskazuje organ - w dniu 10 lutego 2015 r. Ponadto podała, że skarga pierwotnie została wysłana w dniu 6 marca 2015 r. na adres organu, tj. [...], choć adresatem tej przesyłki został wskazany Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach. Zdaniem Spółki, określenie jako adresata Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego z siedzibą w [...] przy ul. [...], nie ma w niniejszej sprawie znaczenia, ponieważ adresatem skargi jest Sąd, a skarga została przekazana za pośrednictwem organu, który wydał zaskarżoną decyzję. Jako dowód powyższych twierdzeń do pisma załączono kopię dziennika korespondencji datowaną na dzień [...] marca 2015 r., w której wskazano adresata (WSA w Gliwicach, [...]) i kserokopię koperty zwróconą z adnotacją "adresat nieznany pod tym adresem".
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach postanowieniem z dnia 13 lipca 2015 r. sygn. akt IV SA/Gl 350/15 odrzucił skargę P. na decyzję Wojewody [...] z dnia [...] lutego 2015 r. nr [...] w przedmiocie odmowy umorzenia należności z tytułu zwrotu refundacji kosztów wyposażenia lub doposażenia stanowiska pracy.
W uzasadnieniu postanowienia podał, że zgodnie z art. 53 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j.: Dz. U. z 2012 r. poz. 270, ze zm., dalej w skrócie p.p.s.a.), skargę do sądu administracyjnego wnosi się w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia skarżącemu rozstrzygnięcia w sprawie, a w świetle art. 54 § 1 p.p.s.a., wniesienie skargi odbywa się za pośrednictwem organu, którego działanie, bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania jest przedmiotem skargi. Z kolei stosownie do treści art. 58 § 1 pkt 2 p.p.s.a., sąd odrzuca skargę wniesioną po upływie terminu do jej wniesienia.
Sąd pierwszej instancji podkreślił, że w niniejszej sprawie zaskarżona decyzja Wojewody [...] z dnia [...] lutego 2015 r. została doręczona stronie skarżącej w dniu 10 lutego 2015 r., co potwierdził pracownik Spółki własnoręcznym podpisem i pieczęcią Spółki na zwrotnym potwierdzeniu odbioru decyzji. Twierdzenia strony o dokonaniu doręczenia przesyłki w dniu 11 lutego 2015 r. nie zostały w żaden sposób potwierdzone. W związku z powyższym, trzydziestodniowy termin do wniesienia skargi (liczony od dnia doręczenia decyzji w dniu 10 lutego 2015 r.) upłynął w dniu 12 marca 2015 r. Ponadto skargę należało wnieść w trybie art. 54 § 1 p.p.s.a. (zgodnie z pouczeniem zawartym w treści decyzji do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach za pośrednictwem Wojewody [...] na adres [...]) w terminie 30 dni od dnia doręczenia decyzji. Tymczasem strona skarżąca nadała skargę w dniu 6 marca 2015 r., jednakże błędnie wpisała jako adresata (zamiast organu) - Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach z siedzibą przy ul. [...], co spowodowało jej zwrócenie do nadawcy. Takie nadanie skargi nie może zostać uznane za skuteczne jej wniesienie w rozumieniu art. 54 § 1 p.p.s.a, zgodnie z którym skargę do sądu administracyjnego wnosi się za pośrednictwem organu. Przesyłka zawierająca skargę, nadana w urzędzie pocztowym, powinna być zaadresowana do organu administracji, o którym mowa w art. 54 § 1 p.p.s.a. oraz musi być dotrzymany termin, o którym mowa w art. 53 § 1 p.p.s.a. Wobec powyższego, za datę wniesienia skargi należy uznać jej złożenie przez Spółkę w dniu 13 marca 2015 r. w siedzibie organu, co nastąpiło już po upływie terminu.