Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Małgorzata Pocztarek po rozpoznaniu w dniu 14 stycznia 2015 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej Gminy [..] od postanowienia Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Opolu z dnia 26 września 2014 r., sygn. akt II SA/Op 376/14 o odrzuceniu skargi Gminy [..] na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Opolu z dnia 28 marca 2014 r., nr [..]/gr w przedmiocie podziału nieruchomości postanawia: oddalić skargę kasacyjną.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu postanowieniem z dnia 26 września 2014 r., sygn. akt II SA/Op 376/14, odrzucił skargę wniesioną przez Gminę [..]na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Opolu z dnia 28 marca 2014 r., nr [..]w przedmiocie podziału nieruchomości.
Z uzasadnienia zaskarżonego postanowienia wynika, że działający w imieniu Gminy [..], Wójt Gminy wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Opolu skargę na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Opolu z dnia 28 marca 2014 r., nr [..]gr, którą uchylono decyzję Wójta Gminy [..]z dnia 12 grudnia 2013 r., nr [..]w części objętej odwołaniem i w tym zakresie umarzającą postępowanie pierwszej instancji, w sprawie dotyczącej zatwierdzenia podziału nieruchomości oznaczonej jako działka nr [..], k.m. 5, [..].
Zaskarżonej decyzji zarzucono naruszenie dóbr Gminy [..], a także nie odniesienie do istoty sprawy, ale wyłącznie do odwołania strony. Zarzucono nie odniesienie się do argumentów Gminy zawartych w decyzji podziałowej nr [..]z dnia 12 grudnia 2013 r., jak i do pisma z dnia 30 grudnia 2013 r.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie - na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r., poz. 270 ze zm.) dalej "P.p.s.a." - odrzucił ww. skargę uznając ją za niedopuszczalną.
W uzasadnieniu swego stanowiska Sąd I instancji - powołując się na treść art. 50 § 1 P.p.s.a. - uznał, że Gmina [..]reprezentowana przez Wójta nie była uprawniona do wniesienia skargi, w sytuacji gdy w postępowaniu administracyjnym Wójt Gminy [..]wydał decyzję administracyjną jako organ administracji publicznej w pierwszej instancji.
Sąd podkreślił, że powierzenie organowi jednostki samorządu terytorialnego właściwości do orzekania w sprawie indywidualnej w formie decyzji administracyjnej wyłącza możliwość dochodzenia przez tę jednostkę ochrony jej interesu prawnego w trybie postępowania administracyjnego.
Sąd powołał się w tej mierze na pogląd prezentowany w szeregu orzeczeniach sądów administracyjnych, w których podnoszono, że ani gmina jako jednostka samorządu terytorialnego, ani żaden jej organ nie są uprawnione do zaskarżenia do sądu administracyjnego decyzji organu odwoławczego, uchylającej lub zmieniającej wydaną w I instancji decyzję wójta. Nie do przyjęcia jest bowiem stanowisko, że gmina może w jednym postępowaniu, w zależności od etapu załatwiania sprawy indywidualnej z zakresu administracji publicznej, zajmować różną pozycję - raz organu wydającego decyzję, innym zaś razem strony postępowania (por. postanowienie NSA z dnia 15 października 1990 r., sygn. akt SA/Wr 990/90, ONSA 1990/4/7; uchwała NSA z dnia 9 października 2000 r., sygn. akt OPK 14/00, ONSA 2001/1/17; wyrok NSA z dnia 16 lutego 2005 r., sygn. akt OSK 1017/04, System Informacji Prawnej LEX nr 171164).
Mając powyższe na uwadze, Sąd I instancji stwierdził, że w rozpoznawanej sprawie zarówno Gmina [..], jak i będący jego organem Wójt, w świetle art. 50 § 1 i 2 P.p.s.a., nie posiadają uprawnienia do wniesienia skargi na decyzję w przedmiocie podziału nieruchomości.