Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Monika Nowicka po rozpoznaniu w dniu 22 stycznia 2016 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej Powiatu D. od postanowienia Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu z dnia 25 września 2015 r., sygn. akt IV SA/Wr 491/15 o odrzuceniu skargi w sprawie ze skargi Powiatu D. na czynność Gminy Miejskiej D. w przedmiocie odmowy poniesienia wydatków z tytułu umieszczenia dziecka w pieczy zastępczej postanawia: uchylić zaskarżone postanowienie.
Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu, postanowieniem z dnia 25 września 2015 r. (sygn. akt IV SA/Wr 491/15) odrzucił wniesioną przez Powiat D. skargę na czynność Gminy Miejskiej D. w przedmiocie odmowy poniesienia wydatków z tytułu umieszczenia dziecka w pieczy zastępczej.
Powyższe postanowienie zostało wydane w następujących okolicznościach faktycznych i prawnych sprawy.
Powiat D. w dniu 26 czerwca 2015 r. wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu skargę na czynność Gminy Miejskiej D. w przedmiocie odmowy poniesienia wydatków z tytułu umieszczenia dziecka w pieczy zastępczej.
Odrzucając skargę - na podstawie art. 58 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz. U. z 2012 r., poz. 270 ze zm.) dalej "p.p.s.a." - Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu uznał brak swojej kognicji do rozpoznania niniejszej sprawy.
W uzasadnieniu postanowienia Sąd Wojewódzki wskazywał, że skarga do sądu administracyjnego przysługuje jedynie na akty i czynności enumeratywnie wymienione w art. 3 § 2 pkt 1 - 4 p.p.s.a. choć zatem przedmiotem wniesionej w niniejszej sprawie skargi jest czynność Gminy Miejskiej D. w przedmiocie odmowy poniesienia wydatków z tytułu umieszczenia dziecka w pieczy zastępczej, to z treści art. 191 ust. 9 ustawy z dnia 9 czerwca 2011 r. o wspieraniu rodziny i systemie pieczy zastępczej (Dz. U. Nr 149, poz. 887, ze zm.) regulującego zasady zwrotu wydatków na utrzymanie i wychowanie dziecka umieszczonego w rodzinie zastępczej - stanowiącego podstawę prawną roszczenia - nie wynika, aby zwrot wydatków na utrzymanie i wychowanie dziecka umieszczonego w rodzinie zastępczej podlegał rozstrzygnięciu w formie decyzji administracyjnej. Przepis ten - zdaniem Sądu - nie odnosi się do organów, lecz do samych gmin, zatem do osób prawnych i dlatego spór o zwrot wydatków na utrzymanie i wychowanie dziecka umieszczonego w rodzinie zastępczej nie ma administracyjnego charakteru, lecz stanowi sprawę cywilną w rozumieniu art. 1 k.p.c.
Sąd Wojewódzki uznał zatem, że w sytuacji, gdy rozliczenia między gminami następujące na podstawie art. 191 ust. 9 ustawy o wspieraniu rodziny i systemie pieczy zastępczej nie są załatwiane w formie decyzji administracyjnej, to skarga na czynność Gminy Miejskiej D. w przedmiocie odmowy poniesienia wydatków z tytułu umieszczenia dziecka w pieczy zastępczej nie stanowi aktu podlegającego sądowej kontroli.
W skardze kasacyjnej, zaskarżając powyższe postanowienie w całości, Powiat D., zarzucił Wojewódzkiemu Sądowi Administracyjnemu we Wrocławiu naruszenia art. 58 § 4 p.p.s.a. albowiem w przedmiotowej sprawie dotyczącej zapłaty przez Gminę Miejską D. na rzecz Powiatu D. kwoty [...] zł z tytułu umieszczenia małoletniego O. R. w dniu [...] września 2013 r. w pieczy zastępczej (pogotowiu rodzinnym - rodzinie zastępczej) na podstawie art. 191 ust. 9 ustawy z dnia 9 czerwca 2011 r. o wspieranie, rodziny i systemie pieczy zastępczej za okres od dnia [...] września 2013 r. do dnia [...] września 2013 r., sąd powszechny - Sąd Rejonowy w D. I Wydział Cywilny uznał się prawomocnym postanowieniem z dnia [...] października 2014 r. (sygn. akt [...]) za niewłaściwy, w związku z czym przedmiotowa skarga podlega rozpoznaniu na podstawie art. 58 § 4 p.p.s.a.