Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Aleksandra Łaskarzewska po rozpoznaniu w dniu 15 lutego 2019 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej C. T. na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku z dnia 9 lipca 2018 r., sygn. akt II SA/Gd 351/18 o odrzuceniu skargi C. T. na orzeczenie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w G. z dnia [...] marca 2018 r. nr [...] w przedmiocie odmowy przywrócenia terminu do wniesienia wniosku w sprawie aktualizacji opłaty rocznej z tytułu użytkowania wieczystego nieruchomości postanawia: uchylić zaskarżone postanowienie.
Orzeczeniem z dnia 15 marca 2018 r. nr SKO Gd/42/17 Samorządowe Kolegium Odwoławcze w G., na podstawie art. 72 i art. 77-81 ustawy o gospodarce nieruchomościami, odmówiło przywrócenia terminu do wniesienia wniosku użytkownika wieczystego (C. T.), o ustalenie, że aktualizacja opłaty jest nieuzasadniona albo uzasadniona w innej wysokości.
W uzasadnieniu orzeczenia Kolegium wskazało, że pismem z dnia 14 września 2016 r. Prezydent Miasta G., wypowiedział C. T.dotychczasową wysokość opłaty rocznej z tytułu użytkowania wieczystego nieruchomości położonej w G. przy ul. S., działka nr ew. [...] o pow. 1321 m2 w kwocie 1.333, 42 zł i zaoferował przyjęcie nowej opłaty w kwocie 9.889,23 zł. W dniu 3 stycznia 2017 r. do Kolegium wpłynął wniosek użytkownika wieczystego o przywrócenie terminu do złożenia wniosku o ustalenie, że aktualizacja opłaty rocznej za użytkowanie wieczyste jest nieuzasadniona.
Rozpoznając przedmiotowy wniosek Kolegium przywołało treść art. 79 ust. 2 i ust. 3 oraz art. 80 ust. 1 ustawy o gospodarce nieruchomościami. Wskazało, że zgodnie z art. 79 ust. 7 zd. 1 u.g.n. do postępowania przez Kolegium (do którego wpłynął wniosek o kontrolę prawidłowości aktualizacji opłaty rocznej) stosuje się odpowiednio przepisy Kodeksu postępowania administracyjnego o wyłączeniu pracownika oraz organu, o załatwianiu spraw, doręczeniach, wezwaniach, terminach i postępowaniu, z wyjątkiem przepisów dotyczących odwołań i zażaleń. Z art. 58 K.p.a. wynika natomiast, że przywrócenie terminu następuje na prośbę zainteresowanego, jeśli ten uprawdopodobni, że uchybienie nastąpiło bez jego winy. W ocenie Kolegium, użytkownik wieczysty nie uprawdopodobnił braku swojej winy w ponad dwumiesięcznym spóźnieniu w złożeniu wniosku o sprawdzenie prawidłowości wypowiedzenia i aktualizacji opłaty rocznej.
Na orzeczenie Samorządowego Kolegium Odwoławczego G. z dnia [...] marca 2018 r. C. T. wniósł skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku.
Postanowieniem z dnia 9 lipca 2018 r., sygn. akt II SA/Gd 351/18 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku, na podstawie art. 58 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnych (tekst jedn. Dz. U. z 2017 r., poz. 1369 ze zm. - zwanej dalej P.p.s.a.), odrzucił opisaną powyżej skargę C. T. wskazując, że sprawa o aktualizację opłaty rocznej z tytułu użytkowania wieczystego ma w całości charakter cywilny i nie należy do właściwości sądu administracyjnego.
Skargę kasacyjną od powyższego postanowienia wniósł C. T., zarzucając Sądowi I instancji naruszenie przepisów postępowania, tj.:
1) art. 3 § 2 pkt 2 P.p.s.a. przez przyjęcie, że na postanowienie SKO o odmowie przywrócenia terminu do złożenia wniosku o ustalenie, że aktualizacja opłaty rocznej z tytułu użytkowania wieczystego nieruchomości jest nieuzasadniona lub jest uzasadniona w innej wysokości, nie przysługuje skarga do sądu administracyjnego, podczas gdy orzeczenie to stanowi akt, o którym mowa w art. 3 § 2 pkt 2 P.p.s.a., a właściwym środkiem jego zaskarżenia jest skarga do sądu administracyjnego;