Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Irena Kamińska po rozpoznaniu w dniu 15 marca 2013 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej B. M. i J. M. na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie z dnia 11 grudnia 2012 r., sygn. akt II SA/Kr 1519/12 odrzucające skargę B. M. i J. M. na zarządzenie Wojewody Małopolskiego z dnia (...) kwietnia 2012 r. nr (...) w przedmiocie wyrażenia zgody na zastosowanie innej niż określonej w ustawie o przekształceniu prawa użytkowania wieczystego w prawo własności stopy procentowej w odniesieniu do rozłożonej na raty nieuiszczonej części opłaty z tytułu przekształcenia prawa użytkowania wieczystego w prawo własności nieruchomości postanawia: oddalić skargę kasacyjną.
Postanowieniem z dnia 11 grudnia 2012 r., sygn. akt II SA/Kr 1519/12 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie odrzucił skargę B. M. i J. M. na zarządzenie Wojewody Małopolskiego z dnia (...) kwietnia 2012 r. nr (...) w przedmiocie wyrażenia zgody na zastosowanie innej niż określonej w ustawie o przekształceniu prawa użytkowania wieczystego w prawo własności stopy procentowej w odniesieniu do rozłożonej na raty nieuiszczonej części opłaty z tytułu przekształcenia prawa użytkowania wieczystego w prawo własności nieruchomości.
W uzasadnieniu postanowienia Sąd pierwszej instancji wskazał, iż pismem nadanym w dniu 28 września 2012 r. B. M. i J. M. złożyli skargę na zarządzenie Wojewody Małopolskiego z dnia (...) kwietnia 2012 r. nr (...) oraz na zmieniające go zarządzenie Wojewody Małopolskiego z dnia (...) maja 2012 r. nr (...)
Zaskarżonym zarządzeniom zarzucono:
1) rażące naruszenie art. 4 ust. 5 ustawy z dnia 29 lipca 2005 r. o przekształceniu prawa użytkowania wieczystego w prawo własności nieruchomości (dalej: "Ustawa") w zw. z art. 4 ust. 17 Ustawy w zw. z art. 11 ust. 2 ustawy z dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami, poprzez jego nieprawidłowe zastosowanie i ustalenie w § 2 i § 3 zarządzenia nr (...) oraz w § 3 zarządzenia nr 153/12 innej niż określona w art. 4 ust. 4 Ustawy wysokości oprocentowania rozłożonej na raty nieuiszczonej części opłaty należnej za przekształcenie prawa użytkowania wieczystego w prawo własności, wynikające z bezpodstawnego przyjęcia, że wojewoda jest uprawniony do ustalenia konkretnej stopy procentowej w drodze aktu prawa miejscowego, podczas gdy na podstawie w/w przepisów wyrażenie zgody na zastosowanie innej niż określona w przepisach Ustawy stopy procentowej może nastąpić wyłącznie w indywidualnym postępowaniu w sprawie przekształcenia prawa użytkowania wieczystego w prawo własności, na wniosek odpowiedniego organu;
2) naruszenie art. 94 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej z dnia 2 kwietnia 1997 r. w zw. z art. 59 ust. l Ustawy o Wojewodzie, poprzez wydanie aktu prawa miejscowego z przekroczeniem uprawnień, bez upoważnienia zawartego w ustawie.
W związku z powyższymi zarzutami wniesiono o:
1) stwierdzenie nieważności zarządzenia (...)oraz zarządzenia nr (...)
2) zasądzenie na rzecz skarżących od organu kosztów postępowania według norm przepisanych.
Zarządzeniem Przewodniczącego Wydziału II z dnia 5 listopada 2012 r. rozłączono sprawy ze skargi B. M. i J. M. na zarządzenie Wojewody Małopolskiego z dnia (...) kwietnia 2012 r. nr (...) (sygn. akt II SA/Kr 1519/12) w zakresie dotyczącym skargi na zarządzenie Wojewody Małopolskiego z dnia (...) maja 2012 r. nr 153/12 (sygn. akt (...)).
W odpowiedzi na skargę Wojewoda Małopolski wniósł o jej odrzucenie, ewentualnie z ostrożności procesowej o oddalenie w całości.
W uzasadnieniu organ wskazał, że w/w zarządzenia nie mieszczą się w katalogu spraw wymienionych w art. 3 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012r., poz. 270) a w związku z tym nie podlegają kontroli wojewódzkich sądów administracyjnych. Wojewoda wyjaśnił dodatkowo, że w jego ocenie kwestionowane przez stronę przeciwną zarządzenia mają charakter aktów wewnętrznych wydawanych w przedmiocie udzielenia w trybie art. 11 ust. 2 ustawy z dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami (Dz. U. z 2010 r., nr 102, poz. 651 ze zm.) w związku z art. 4 ust. 4 i 5 ustawy z dnia 29 lipca 2005 r. o przekształceniu prawa użytkowania wieczystego w prawo własności nieruchomości (Dz.U. z 2012 r., poz. 83), zgody na zastosowania innej stawki procentowej nieuiszczonej opłaty, rozłożonej na raty, z tytułu przekształcenia użytkowania wieczystego wchodzącego w skład zasobu Skarbu Państwa w prawo własności.