Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Joanna Runge - Lissowska po rozpoznaniu w dniu 24 lutego 2015 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej wniosku Gminy Jabłonna o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji w sprawie ze skargi kasacyjnej Gminy Jabłonna od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 1 października 2014 r. sygn. akt I SA/Wa 1935/14 w sprawie ze skargi Gminy Jabłonna na decyzję Wojewody Mazowieckiego z dnia [...] kwietnia 2014 r., nr [...] w przedmiocie ustalenia odszkodowania za nieruchomość postanawia: wstrzymać wykonanie zaskarżonej decyzji oraz poprzedzającej ją decyzji Starosty Legionowskiego z dnia 4 grudnia 2013 r., nr 341/2013
Wyrokiem z dnia 1 października 2014 r., sygn. akt I SA/Wa 1935/14, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie oddalił skargę Gminy Jabłonna na decyzję Wojewody Mazowieckiego z dnia [...] kwietnia 2014 r., nr [...], którą utrzymano w mocy decyzję Starosty Legionowskiego z dnia [...] grudnia 2013 r., nr [...] orzekającą o ustaleniu odszkodowania za działkę gruntu wydzieloną pod projektowaną w planie zagospodarowania Gminy Jabłonna drogę oznaczoną symbolem 21 KL, w wyniku podziału nieruchomości i oznaczoną w ewidencji gruntów jako działka ewidencyjna numer [...] o powierzchni 1606 m2 , położoną w obrębie Chotomów, gmina Jabłonna, opisaną obecnie w księdze wieczystej nr [...], która przeszła z mocy prawa na własność Gminy Jabłonna z dniem 21 maja 1998 r.
Skargę kasacyjną pod powyższego wyroku wniosła Gmina Jabłonna, która pismem z dnia 27 stycznia 2015 r. (data stempla pocztowego) zażądała także wstrzymania wykonania zaskarżonej w sprawie decyzji oraz decyzji organu I instancji. W uzasadnieniu wniosku Gmina wskazała na treść art. 9 ustawy o gospodarce nieruchomościami, który nakazuje wstrzymanie z urzędu wykonania decyzji wydanych w oparciu o przepisy działu III tej ustawy. Ponadto Gmina wskazała, iż w sprawie zostało zawarte porozumienie cywilnoprawne między Gminą i właścicielami nieruchomości, na mocy którego ustalona została wysokość odszkodowania, a wykonanie decyzji Wojewody na razie Gminna obowiązek wypłaty odszkodowania w kwocie o wiele wyższej niż ta, która ustalona została wskazanym porozumieniem.
Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje: wniosek zasługuje na uwzględnienie.
Stosownie do art. 9 ustawy z dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami (Dz. U. z 2014 r., poz. 518 ze zm.) jeżeli w sprawach, o których mowa w przepisach działu III tej ustawy, z wyłączeniem art. 97 ust. 3 pkt 1, art. 122, art. 124 ust. 1a, art. 124b ust. 1, art. 126 i art. 132 ust. 1a zostanie wniesiona skarga do sądu administracyjnego, organ, który wydał decyzję, wstrzymuje z urzędu jej wykonanie postanowieniem, na które nie przysługuje zażalenie. Oznacza to, że skarga do sądu administracyjnego na decyzje wydane na podstawie art. 98 ustawy o gospodarce nieruchomościami, jak to miało miejsce w niniejszej sprawie, powoduje wstrzymanie ich wykonania z urzędu. Powód takiego uregulowania wydaje się być oczywisty - przeprowadzenie podziału nieruchomości i ustalenie z tego tytułu odszkodowania - powoduje i szkody i trudne do odwrócenia skutki, bowiem realizacja inwestycji drogowej może zostać zrealizowana na nieruchomości, zaś los zgodności z prawem decyzji wydanej w tym zakresie pozostaje niepewny aż do czasu zakończenia sprawy przed sądami administracyjnymi. Wniesienie skargi do sądu i związany z tym, nałożony na organ, oblig wstrzymania z urzędu wykonania decyzji nie wymaga ocen wniosku strony, ani jego uzasadnienia, wobec oczywistości wyrządzenia szkody i trudnych do odwrócenia skutków. Regulacje dotyczące poniesienia tych szkód tylko potwierdzają ich oczywistość.
W sytuacji więc, gdy organ nie wykonał obowiązku nałożonego art. 9 ustawy o gospodarce nieruchomościami, konieczne jest wstrzymanie wykonania zaskarżonej w sprawie decyzji, nawet bez potrzeby badania, czy zachodzą przesłanki z art. 61 § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r., poz. 270 ze zm.), niedopuszczalna jest bowiem odmowa wstrzymania wykonania. Błąd organu nie może pociągać za sobą ujemnych skutków dla skarżącej. Znajdowałaby się bowiem ona w gorszym położeniu aniżeli osoby, którym również ograniczono sposób korzystania z nieruchomości, ale wobec wniesienia skargi organ zachował się zgodnie z poleceniem wynikającym z art. 9 ustawy o gospodarce nieruchomościami. Zachwiana zostałaby, przewidziana w art. 32 ust. 1 Konstytucji RP, zasada równości wobec prawa.
W tej sytuacji stwierdzić należy, iż wniosek Gminy Jabłonna o wstrzymanie wykonania decyzji należało uwzględnić z powodów podanych powyżej.
Mając to na uwadze Naczelny Sąd Administracyjny orzekł jak w sentencji, na podstawie art. 61 § 3 w zw. z art. 193 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi