Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący sędzia NSA Marzenna Linska-Wawrzon, Sędzia NSA Irena Kamińska (spr.), Sędzia del. NSA Roman Ciąglewicz, Protokolant starszy asystent sędziego Maciej Stojek, po rozpoznaniu w dniu 14 maja 2014 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej I.W. od postanowienia Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 28 listopada 2013 r. sygn. akt II SA/Wa 870/13 w sprawie ze skargi I.W. na uchwałę Zarządu Dzielnicy Śródmieście Miasta Stołecznego Warszawy z dnia [...] lutego 2013 r. nr [...] w przedmiocie uregulowania tytułu prawnego do lokalu oddala skargę kasacyjną.
Pismem z dnia 5 stycznia 2011 r., uzupełnionym pismem z dnia 27 lipca 2011 r., I.W. wystąpiła do Zarządu Dzielnicy Śródmieście Miasta Stołecznego Warszawy z wnioskiem o zawarcie umowy najmu lokalu przy ul. [...] w Warszawie, którego najemcą była jej teściowa W.W..
Uchwałą z dnia [...] grudnia 2012 r. nr [...] Zarząd Dzielnicy Śródmieście Miasta Stołecznego Warszawy odmówił zakwalifikowania I.W. do wynajęcia zajmowanego bez tytułu prawnego lokalu [...] w Warszawie oraz umieszczenia na liście osób oczekujących na najem lokalu.
Pismem z dnia 28 stycznia 2013 r. skarżąca wezwała organ do usunięcia naruszenia prawa.
Uchwałą z dnia [...] lutego 2013 r. nr [...] Zarząd Dzielnicy Śródmieście Miasta Stołecznego Warszawy zmienił powyższą uchwałę z dnia 12 grudnia 2012 r. w ten sposób, że tytuł uchwały otrzymał brzmienie: "w sprawie rozpatrzenia wniosku Pani I.B.W. o wynajęcie zajmowanego bez tytułu prawnego lokalu".
Jako podstawę prawną wydanej uchwały Zarząd wskazał § 24 ust. 1 w związku z § 31 uchwały Rady Miasta Stołecznego Warszawy z dnia 9 lipca 2009 r. nr LVIII/1751/2009 w sprawie zasad wynajmowania lokali wchodzących w skład mieszkaniowego zasobu miasta stołecznego Warszawy (Dz. Urz. Woj. Maz. Nr 132, poz. 3937, ze zm.).
I.W. złożyła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę na uchwałę Zarządu Dzielny Śródmieście Miasta Stołecznego Warszawy z dnia [...] lutego 2013 r. nr [...].
Pismem z dnia 17 czerwca 2013 r. skarżąca uzupełniła skargę i wniosła o uwzględnienie skargi i stwierdzenie nieważności zaskarżonej uchwały, ewentualnie o uwzględnienie skargi i uchylenie zaskarżonej uchwały w całości.
Uchwale Zarządu Dzielnicy Śródmieście Miasta Stołecznego Warszawy z dnia 20 lutego 2013 r. skarżąca zarzuciła naruszenie § 31 ust. 1 Uchwały Nr LVIII/1751/2009 Rady Miasta Stołecznego Warszawy z dnia 9 lipca 2009r. poprzez jego niezasadne zastosowanie oraz naruszenie § 5 ust. 2 pkt 3 ppkt a i b i § 12 Uchwały Nr LVIII/1751/2009 Rady Miasta Stołecznego Warszawy z dnia 9 lipca 2009 r. poprzez ich niezastosowanie.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie postanowieniem z dnia 28 listopada 2013 r. o sygn. akt II SA/Wa 870/14 odrzucił skargę.
W uzasadnieniu postanowienia Sąd pierwszej instancji wskazał, że przedmiotem skargi jest uchwała Zarządu Dzielnicy Śródmieście Miasta Stołecznego Warszawy z [...] lutego 2013 r. nr [...] w sprawie zmiany uchwały nr [...] Zarządu Dzielnicy Śródmieście Miasta Stołecznego Warszawy z dnia [...] grudnia 2012 r. w sprawie rozpatrzenia wniosku I.B.W. o wynajęcie zajmowanego bez tytułu prawnego lokalu, po śmierci byłego najemcy.
WSA wyjaśnił także, że zasady gospodarowania mieszkaniowym zasobem gminy w celu zaspokojenia potrzeb mieszkaniowych wspólnoty samorządowej, zostały uregulowane w ustawie z dnia 21 czerwca 2001 r. o ochronie praw lokatorów, mieszkaniowym zasobie gminy i o zmianie Kodeksu cywilnego (Dz. U. z 2005 r. nr 31, poz. 266 ze zm.). Jego zdaniem ustawa ta nie daje podstaw prawnych do załatwienia spraw przyznania lokali - zawarcia umowy najmu lokalu - w formie jakiegokolwiek aktu administracyjnego. Kwestia zapewnienia lokali mieszkalnych z mieszkaniowego zasobu gminy należy, zgodnie z tą ustawą, do zadań własnych gminy (art. 4 ust. 1 i 2) i gmina realizuje w tym zakresie zadania z zakresu administracji publicznej, jednak kwestie te, czyli zawarcie umowy najmu lokalu, są - jak wskazał WSA - załatwiane w formie cywilnoprawnej. Zarówno oferta zawarcia umowy, którą skarżąca złożyła organowi, jak i sama czynność zawarcia umowy najmu, stanowi w jego ocenie czynność cywilnoprawną.