Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Małgorzata Pocztarek po rozpoznaniu w dniu 16 marca 2016 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej Krajowej Izby Gospodarczej od postanowienia Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 20 listopada 2015 r. sygn. akt I SAB/Wa 648/15 w zakresie odrzucenia skargi Krajowej Izby Gospodarczej na przewlekłe prowadzenie postępowania przez Wojewodę Mazowieckiego w przedmiocie rozpoznania wniosku o ustalenie daty początkowej opłaty rocznej z tytułu użytkowania wieczystego postanawia: uchylić zaskarżone postanowienie.
Postanowieniem z 20 listopada 2015 r., sygn. akt I SAB/Wa 648/15 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie odrzucił skargę Krajowej Izby Gospodarczej na przewlekłe prowadzenie postępowania przez Wojewodę Mazowieckiego w przedmiocie rozpoznania wniosku o ustalenie daty początkowej opłaty rocznej z tytułu użytkowania wieczystego.
Z uzasadnienia zaskarżonego postanowienia wynika, że Krajowa Izba Gospodarcza pismem z 5 sierpnia 2015 r., uzupełnionym pismem z 5 października 2015 r., wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę na przewlekłe prowadzenie postępowania przez Wojewodę Mazowieckiego w przedmiocie rozpoznania wniosku o ustalenie daty początkowej opłaty rocznej z tytułu użytkowania wieczystego. Skarżący podniósł, że w związku ze stwierdzeniem nieważności decyzji Wojewody Mazowieckiego nr [...] z 5 lutego 2003 r. dotyczącej uwłaszczenia Polskiej Izby Handlu Zagranicznego w Warszawie działką nr [...] położoną w Warszawie przy ul. [...] - w części ustanawiającej opłatę roczną za rok 2003 (pkt IV decyzji uwłaszczeniowej), zaistniała konieczność ponownego ustalenia daty początkowej opłaty rocznej.
W związku z wniesioną skargą na przewlekłość, zarządzeniem z dnia 22 października 2015 r. wezwano skarżącego do udzielenia informacji, w terminie 7 dni pod rygorem odrzucenia skargi, czy przed wniesieniem skargi wyczerpał tryb przewidziany w art. 37 § 1 k.p.a., a jeśli tak to wezwano do nadesłania jego odpisu wraz z potwierdzeniem nadania bądź złożenia w organie. Jednocześnie wezwano organ do udzielenia informacji, w terminie 7 dni, czy skarżący przed wniesieniem przedmiotowej skargi wyczerpał tryb, o którym mowa w art. 37 § 1 k.p.a.
Pismem z 9 listopada 2015 r. skarżący wskazał, że w dniu 15 stycznia 2013 r. skierował do Ministra Transportu, Budownictwa i Gospodarki Morskiej pismo, którego istotą było zażalenie samorządu zawodowego przedsiębiorców prowadzących działalność w rozumieniu art. 1 ustawy z dnia 30 maja 1989 r. o samorządzie zawodowym, na bezczynność organu. Na dowód dokonanej czynności załączył pismo z 7 stycznia 2013 r., którego adresatem był Wojewoda Mazowiecki, przesłane do wiadomości Ministra Transportu i Gospodarki Morskiej. Natomiast pismem z 10 listopada 2015 r. Wojewoda Mazowiecki poinformował, że skarżący przed wniesieniem przedmiotowej skargi nie wyczerpał trybu przewidzianego w art. 37 § 1 k.p.a.
Odrzucając skargę Sąd I instancji podał, że zgodnie z art. 37 k.p.a. na niezałatwienie sprawy przez organ administracji publicznej w terminie określonym w art. 35 lub ustalonym w myśl art. 36 ustawy lub na przewlekłe prowadzenie postępowania stronie służy zażalenie do organu administracji publicznej wyższego stopnia, a jeśli nie ma takiego organu wezwanie do usunięcia naruszenia prawa.
Stosownie do art. 52 § 1 i § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2012 r., poz. 270 ze zm.) skargę można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie. Przez wyczerpanie środków zaskarżenia należy rozumieć sytuację w której stronie nie przysługuje żaden środek zaskarżenia, taki jak zażalenie, odwołanie lub wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy, przewidziany w ustawie.