Naczelny Sąd Administracyjny w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Joanna Runge-Lissowska, Sędziowie NSA Jan Paweł Tarno, Leszek Włoskiewicz (spr.), Protokolant Anna Harwas, po rozpoznaniu w dniu 7 grudnia 2005 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej Komisji Zakładowej NSZZ "Solidarność" Region M. przy Przedsiębiorstwie Budowlano-Montażowym "Ś." od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 18 marca 2004 r. sygn. akt I SA 1629/03 w sprawie ze skargi Polskiego Komitetu Normalizacyjnego na decyzję Wojewody M. z dnia 25 czerwca 2003 r. (...) w przedmiocie stwierdzenia wygaśnięcia decyzji administracyjnej postanawia odrzucić skargę kasacyjną.
Prezydent Miasta W. decyzją z dnia 18 kwietnia 2003 r. (...) stwierdził wygaśnięcie decyzji Kierownika Urzędu Rejonowego w W. z dnia 14 sierpnia 1996 r. (...) - o przekazaniu w zarząd Polskiemu Komitetowi Normalizacyjnemu nieruchomości położonej przy ul. Ś. 14 w W., obejmującej działki o numerach 99/1, 99/2, 99/3 i 99/4 - jako bezprzedmiotowej w części dotyczącej działki nr 99/4, na której, do istniejącego tam budynku, Przedsiębiorstwo Budowlano-Montażowe "Ś." dobudowało dwie kondygnacje, Wojewoda M. zaś decyzją z dnia 25 czerwca 2003 r. utrzymał w mocy decyzję Prezydenta, natomiast Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie - uwzględniając skargę Polskiego Komitetu Normalizacyjnego - wyrokiem z dnia 18 marca 2004 r. I SA 1629/03, uchylił decyzję Wojewody i decyzję Prezydenta.
Skargę kasacyjną od tego wyroku wniosła Komisja Zakładowa NSZZ "Solidarność" Region M. przy Przedsiębiorstwie Budowlano-Montażowym "Ś.".
Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje:
Jak wyjaśniono w uchwale składu siedmiu sędziów z dnia 11 kwietnia 2005 r. OPS 1/04, rozpoznając skargę kasacyjną sąd kasacyjny może z urzędu badać, czy skarga została wniesiona przez stronę /art. 173 par. 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi - Dz.U. nr 153 poz. 1270 ze zm./ należało zatem ocenić, czy Komisji Zakładowej przysługiwał status strony w postępowaniu przed Wojewódzkim Sądem Administracyjnym.
Komisja Zakładowa nie brała udziału w postępowaniu administracyjnym, natomiast - podobnie, jak Zarząd Zakładowy Związku Zawodowego "Budowlani" w Przedsiębiorstwie Budowlano-Montażowym "Ś." - zgłosiła wniosek o dopuszczenie jej do udziału w postępowaniu sądowym /1 października 2003 r./, przy czym wniosek Zarządu Zakładowego został oddalony postanowieniem z dnia 28 października 2003 r., co do wniosku zaś Komisji nie wydano postanowienia i Komisja nie tylko uczestniczyła w rozprawach w dniu 12 grudnia 2003 r. oraz 18 marca 2004 r., lecz otrzymała odpis wyroku z uzasadnieniem.
Zarówno w świetle stanu prawnego obowiązującego w chwili złożenia wniosku o dopuszczenie do udziału w postępowaniu sądowym - art. 31 Kpa w związku z art. 59 ustawy z dnia 11 maja 1995 r. o Naczelnym Sądzie Administracyjnym /Dz.U. nr 74 poz. 368 ze zm./ - jak również w świetle stanu prawnego obowiązującego w chwili wydania wyroku - art. 33 par. 2 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi - sąd był obowiązany rozpoznać wniosek Komisji i wydać stosowne postanowienie.
O dopuszczeniu, oraz o odmowie dopuszczenia, do udziału w sprawie orzeka sąd, i dla uzyskania statusu uczestnika postępowania sądowego na prawach strony nie wystarczy, ani samo zgłoszenie udziału, ani też faktyczne dopuszczenie do udziału w sprawie.
Stroną bowiem - w rozumieniu art. 173 par. 2 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi - legitymowaną do wniesienia skargi kasacyjnej Komisja stałaby się dopiero wówczas, gdy zostało wydane postanowienie o dopuszczeniu jej do udziału w sprawie.
W tym stanie rzeczy postanowiono jak wyżej, na podstawie art. 180 w związku z art. 178 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi - odrzucając niedopuszczalną skargę kasacyjną.