Naczelny Sąd Administracyjny w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia NSA Irena Kamińska Sędziowie NSA Anna Łukaszewska-Macioch (spr.) Jolanta Sikorska Protokolant Urszula Radziuk po rozpoznaniu w dniu 4 września 2008r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej Rady Miejskiej w W. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 15 stycznia 2008r. sygn. akt I SA/Wa 1655/07 w sprawie ze skargi Rady Miejskiej w W. na rozstrzygnięcie nadzorcze Wojewody M. z dnia [...]. nr. [...] w przedmiocie zmiany siedziby szkoły postanawia: umorzyć postępowanie kasacyjne.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie wyrokiem z dnia 15 stycznia 2008 r. sygn. akt I SA/Wa 1655/07 oddalił skargę Rady Miejskiej w W. na rozstrzygnięcie nadzorcze Wojewody M. z dnia [...] nr [...] w przedmiocie zmiany siedziby szkoły.
Z uzasadnienia wyroku wynika, że powołanym rozstrzygnięciem nadzorczym Wojewoda M. stwierdził nieważność uchwały Rady Miejskiej w W. z dnia [...] nr [...] w sprawie zmiany siedziby Publicznej Szkoły Podstawowej nr 4 im. [...] w W. z ul. K. P. na ulicę P. [...] uznając, że żaden z przepisów powołanych jako podstawa prawna uchwały nie przyznaje radzie gminy uprawnień do zmiany siedziby szkoły po jej utworzeniu, a tym bardziej w trybie zmiany jej aktu założycielskiego, jak to uczyniono w uchwale. Wojewoda M. wskazał, że nowa siedziba szkoły nie znajduje się w dotychczasowym obwodzie; ustalenie zaś planu sieci szkół publicznych następuje po uzyskaniu pozytywnej opinii kuratora oświaty, co w niniejszej sprawie nie miało miejsca. Z tej przyczyny uchwała narusza art. 17 ust. 2 ustawy o systemie oświaty. Powołany natomiast w podstawie prawnej uchwały art. 18 ust. 2 pkt 9 lit. h ustawy o samorządzie gminnym nie może stanowić samodzielnej podstawy uchwały w sprawie zmiany siedziby szkoły, ponieważ przepis ten nie wyłącza obowiązku stosowania ustawy o systemie oświaty. Powyższe, w ocenie Wojewody M. powoduje, że przedmiotowa uchwała narusza prawo, co uzasadniało stwierdzenie jej nieważności.
Rada Miejska w W. zaskarżyła rozstrzygnięcie nadzorcze Wojewody M. do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie podnosząc zarzut naruszenia przez organ nadzorczy art. 17 ust. 2, 4 i 6 ustawy o systemie oświaty przez przyjęcie, że przepisy te mają zastosowanie w sprawie. Skarżąca wskazała, że przedmiotowa uchwała dotyczyła zmiany siedziby szkoły bez zmiany planu sieci publicznych szkół podstawowych na terenie Gminy W., a w akcie założycielskim dokonano jedynie technicznej korekty adresu szkoły. Rada powołała się na przepisy art. 7 ust. 8 i art. 18 ust. 2 pkt 9 lit. h ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1591 ze zm.), a także na art. 5c pkt 1 ustawy o systemie oświaty, z których wynika legitymacja prawna Rady Miejskiej do podjęcia przedmiotowej uchwały. W oparciu o podniesione zarzuty Rada Miejska w W. wniosła o uchylenie zaskarżonego rozstrzygnięcia nadzorczego
Wojewoda M. w odpowiedzi na skargę wnosił o jej oddalenie podtrzymując stanowisko zawarte w uzasadnieniu zaskarżonego rozstrzygnięcia nadzorczego.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie wyrokiem z dnia 15 stycznia 2008 r. sygn. akt I SA/Wa 1655/07 skargę oddalił uznając, że zaskarżonemu rozstrzygnięciu nadzorczemu nie można zarzucić naruszenia prawa. W uzasadnieniu wyroku Sąd wskazał, że mimo braku uregulowania kwestii zmiany siedziby szkoły publicznej wprost w ustawie o systemie oświaty, ocena zawartych w niej regulacji prowadzi do przekonania, że zmiana siedziby szkoły może nastąpić tylko w drodze uchwały rady gminy zmieniającej uchwałę w sprawie planu sieci publicznych szkół podstawowych. Sąd przyznał rację organowi nadzorczemu, że art. 18 ust. 2 pkt 9 lit. h ustawy o samorządzie gminnym nie mógł stanowić samodzielnej podstawy uchwały w sprawie zmiany siedziby szkoły. Wynikająca z niego właściwość rady gminy do przeprowadzenia reorganizacji gminnych jednostek organizacyjnych nie wyłącza obowiązku stosowania przepisów ustawy o systemie oświaty, które przewidują kompetencję kuratora oświaty do wyrażania wiążącej radę gminy opinii na temat zorganizowania sieci publicznych szkół (art. 17 ustawy o systemie oświaty).