Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Elżbieta Kremer po rozpoznaniu w dniu 4 kwietnia 2017 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej P. N. od postanowienia Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 16 listopada 2016 r., sygn. akt IV SAB/Wa 350/16 w sprawie ze skargi P. N. na bezczynność Ministra Spraw Zagranicznych w przedmiocie nadania klauzuli apostille postanawia oddalić skargę kasacyjną
Postanowieniem z dnia 16 listopada 2016 r., sygn. akt IV SAB/Wa 350/16 (dalej postanowienie z dnia 16 listopada 2016 r.) Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie odrzucił skargę P. N. (dalej skarżący) na bezczynność Ministra Spraw Zagranicznych w przedmiocie nadania klauzuli apostille.
W dniu 14 lipca 2016 r. skarżący wystąpił do Działu Legalizacji Ministerstwa Spraw Zagranicznych z wnioskiem o nadanie apostille w trybie Konwencji haskiej znoszącej wymóg legalizacji zagranicznych dokumentów urzędowych, sporządzonej w Hadze dnia 5 października 1961 r. (Dz. U. Nr 112, poz. 938) na dokumencie tj. zaświadczeniu o zdaniu egzaminu z języka angielskiego na poziomie B2, wydanym przez Studium Języków Obcych Politechniki Warszawskiej w dniu 5 lutego 2010 r.
Dokument został uwierzytelniony przez stwierdzenie jego autentyczności przez Prorektora Politechniki Warszawskiej prof. dr. hab. Krzysztofa Lewensteina. Dział Legalizacji Ministerstwa Spraw Zagranicznych odmówił wydania apostille dla ww. dokumentu, wskazując na konieczność jego uprzedniego uwierzytelnienia przez Ministerstwo Nauki i Szkolnictwa Wyższego.
Ponadto również w dniu 14 lipca 2016 r. P. N. wystąpił do Ministerstwa Spraw Zagranicznych ze skargą na działalność Działu Legalizacji MSZ. Pismem z dnia 20 lipca 2016 r. skarżący uzupełnił swoją skargę wskazując jako jej adresata Ministra Spraw Zagranicznych oraz przedstawiając dodatkowe argumenty w sprawie. W odpowiedzi w piśmie z dnia 5 sierpnia 2016 r. organ wskazał, że skarga nie została uwzględniona oraz że nie stwierdzono nieprawidłowości w działalności Działu Legalizacyjnego MSZ.
P. N. pismem z dnia 15 sierpnia 2016 r. wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę na bezczynność Ministra Spraw Zagranicznych w zakresie nadania klauzuli apostille dla zaświadczenia o zdaniu egzaminu z języka angielskiego na poziomie B2.
Sąd I instancji wskazał, że skarga na bezczynność organu administracji publicznej, przewidziana w art. 3 § 2 pkt 8 p.p.s.a., przysługuje tylko w sprawach, w których są wydawane decyzje, postanowienia oraz akty i czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące przyznania, stwierdzenia albo uznania uprawnienia lub obowiązku wynikającego z przepisów prawa.
WSA w Warszawie podkreślił, że skarga z dnia 14 lipca 2016 r., dotycząca trudności w zalegalizowaniu dokumentu wydanego przez Studium Języków Obcych Politechniki Warszawskiej wraz z jej uzupełnieniem z dnia 20 lipca 2016 r., została rozpatrzona przez organ w trybie przepisów działu VIII k.p.a. W piśmie z dnia 5 sierpnia 2016 r. organ wskazał, że do wykorzystania w obrocie międzynarodowym przedstawionego dokumentu wystarczającym może okazać się dokonanie jego urzędowego tłumaczenia przez tłumacza przysięgłego i następnie zalegalizowanie tłumaczenia przez MSZ.
W sprawach dotyczących postępowania skargowego nie przysługuje skarga do sądu administracyjnego. Działania podejmowane przez organ w trybie postępowania w sprawie skarg i wniosków normowane przepisami działu VIII k.p.a. nie mają formy aktu lub czynności, o jakich mowa w art. 3 § 2 p.p.s.a. Z tego względu, stronie nie przysługuje skarga na bezczynność organu w przedmiocie rozpatrzenia skargi wniesionej na podstawie art. 227 k.p.a. (postanowienie NSA z dnia 12 marca 2013 r. sygn. akt I OSK 318/13, Lex nr 1305299). Zaświadczenie o zdaniu egzaminu z języka angielskiego na poziomie B2, wydane przez Studium Języków Obcych Politechniki Warszawskiej, nie mieści się w katalogu dokumentów, do których zastosowanie ma Konwencja haska. Nie jest to dokument wydany przez organ władzy publicznej w formie określonej przez prawo. Przedstawiony do legalizacji dokument został wydany w oparciu o przepisy wewnętrzne uczelni, tj. Regulamin organizacyjny Studium Języków Obcych Politechniki Warszawskiej, które nie są prawem powszechnie obowiązującym. Dokument ten stanowi przejaw wewnętrznego władztwa zakładowego i nie może zostać uznany za dokument urzędowy w rozumieniu Konwencji haskiej.