Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: sędzia NSA Irena Kamińska sędzia NSA Marek Stojanowski sędzia del. WSA Ewa Kwiecińska (spr.) po rozpoznaniu w dniu 5 grudnia 2017 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej Burmistrza Miasta i Gminy S. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie z dnia 31 października 2016 r., sygn. akt II SAB/Kr 141/16 w sprawie ze skargi M. H. - redaktora naczelnego dziennika i portalu informacyjnego [...] na bezczynność Burmistrza Miasta i Gminy S. w przedmiocie udzielenia informacji publicznej postanawia: 1. sprostować rubrum zaskarżonego wyroku w ten sposób, że w wersie dwunastym po słowach "M. H." dopisać słowa "redaktora naczelnego dziennika i portalu informacyjnego [...]"; 2. uchylić zaskarżony wyrok i odrzucić skargę; 3. zwrócić M. H. - redaktorowi naczelnemu dziennika i portalu informacyjnego [...] kwotę 100 (sto) złotych tytułem uiszczonego wpisu od skargi.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie wyrokiem z dnia 31 października 2016 r. sygn. akt II SAB/Kr 141/16, w pkt 1 zobowiązał Burmistrza Miasta i Gminy S. do rozpoznania wniosku M. H. z dnia [...] lipca 2016 r. o udostępnienie informacji publicznej w terminie 14 dni, w pkt 2 stwierdził, że Burmistrz Miasta i Gminy S. dopuścił się bezczynności w przedmiocie udostępnienia informacji publicznej, w pkt 3 stwierdził, że bezczynność nie miała miejsca z rażącym naruszeniem prawa, w pkt 4 zasądził od Burmistrza Miasta i Gminy S. na rzecz M. H. kwotę 100 (sto) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania.
W uzasadnieniu wyroku Sąd I instancji wskazał, iż wnioskiem z dnia [...] lipca 2016 r. M. H. - redaktor naczelny dziennika i portalu Informacyjnego "I.", wniósł do Burmistrza Miasta i Gminy S. o udostępnienie informacji publicznej w zakresie:
‒ zestawienia pracowników (imiona i nazwiska) Urzędu Miasta i Gminy S. z podziałem na Wydział/Biuro/Zespół/Stanowisko ze wskazaniem nazwy ukończonego kierunku studiów lub szkoły (specjalności i nazwa kierunku ukończonych studiów podyplomowych) oraz podania, w którym wydziale, biurze, zespole pracownik jest zatrudniony.
M. H. - redaktor naczelny dziennika i portalu Informacyjnego "I.", wniósł skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie na bezczynność Burmistrza Miasta i Gminy S. w przedmiocie nieudostępnieniu w terminie informacji publicznych, wskazując na naruszenie art. 61 ust. 1 i 2 Konstytucji RP, art. 1 ust. 1 w zw. z art. 10 ust. 1 i art. 13 ust. 1 ustawy o dostępie do informacji publicznej poprzez nieudostępnienie w całości informacji publicznej zgodnie z wnioskiem w ustawowo określonym terminie. Wniósł o zobowiązanie organu do dokonania czynności w zakresie udostępnienia informacji publicznych oraz o zasądzenie kosztów postępowania.
Skarżący wskazał, iż do dnia wniesienia skargi wniosek o udostępnienie informacji publicznej nie został zrealizowany. Zdaniem skarżącego za prawidłowy wniosek pisemny uznaje się również przesłanie zapytania pocztą elektroniczną i to nawet gdy do jej autoryzacji nie został użyty podpis elektroniczny ani nie zostanie wyraźnie zawarta podstawa prawna.
W odpowiedzi na skargę Burmistrz Miasta i Gminy S. wniósł o oddalenie skargi oraz stwierdził, iż bezczynność nie miała miejsca.
Podniósł, iż pismem z dnia [...] lipca 2016 r. organ wezwał skarżącego do uzupełnienia złożonego wniosku w dniu [...] lipca 2016 r. o podanie danych wymaganych zgodnie z przepisami ustawy z dnia [...] lutego 2016 r. o ponownym wykorzystywaniu informacji sektora publicznego. Wniosek nie został uzupełniony.
Organ podkreślił, że informacja, której domaga się skarżący, nie została wytworzona przez organ w celu publikowania jej na portalach internetowych lub dziennikach, czyli w prasie. Dane dotyczące wykształcenia pracowników Urzędu Miasta i Gminy S. zostały zebrane i są przetwarzane w celu ustalenia, czy osoba kandydująca na stanowisko pracownika samorządowego spełnia wymagania określone przepisami prawa oraz wymogami zawartymi w ogłoszeniu o konkursie, dotyczące kwalifikacji i wykształcenia pracowników.