Naczelny Sąd Administracyjny w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Joanna Runge - Lissowska (spr.), Sędzia NSA Aleksandra Łaskarzewska, Sędzia del. WSA Iwona Bogucka, Protokolant starszy inspektor sądowy Kamil Wertyński, po rozpoznaniu w dniu 25 września 2013 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej M.Z. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 30 listopada 2011 r. sygn. akt IV SA/Wa 1496/11 w sprawie ze skargi M.Z. na decyzję Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi z dnia [...] lipca 2011 r. nr [...] w przedmiocie odmowy wszczęcia postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji postanawia: odrzucić skargę kasacyjną
Wyrokiem z 30 listopada 2011 r. sygn. akt IV SA/Wa 1496/11, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie oddalił skargę M. Z. na decyzję Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi z [...] lipca 2011 r., nr [...], którą utrzymana została w mocy decyzja tego organu z [...] marca 2011 r., nr [...].
Decyzjami tymi odmówiono wszczęcia postępowania o stwierdzenie nieważności decyzji Wojewody Mazowieckiego z [...] lipca 1999 r., nr [...], którą utrzymana została w mocy decyzja Starosty Płońskiego z [...] czerwca 1999 r., nr [...], stwierdzająca, że decyzja Kierownika Urzędu Rejonowego w P. z [...] sierpnia 1991 r., nr [...] o przejęciu na własność Państwa nieruchomości we wsi P. o pow. 421,80 ha oraz zabudowanej nieruchomości w P. o pow. 72,3375 ha została wydana z naruszeniem prawa i odstępująca od uchylenia tej decyzji z uwagi na to, iż od dnia jej ogłoszenia upłynęło 5 lat.
Z wnioskiem o stwierdzenie nieważności decyzji Wojewody Mazowieckiego z [...] lipca 1999 r. wystąpili J.Z., A.K., M. Z. i J.L. - następcy prawni b. właścicieli nieruchomości, podnosząc w nim, iż decyzja błędnie odmawia uchylenia decyzji z [...] sierpnia 1991 r., bowiem art. 16 ustawy z dnia 12 marca 1958 r. o sprzedaży nieruchomości Powiatowego Funduszu Ziemi... (Dz.U. z 1984 r. Nr 58, poz. 348), stanowiącej podstawę, został uchylony z dniem 1 stycznia 1992 r. ustawą z dnia 19 października 1991 r. o gospodarowaniu nieruchomościami rolnymi Skarbu Państwa oraz o zmianie niektórych ustaw (Dz.U. Nr 107, poz. 464).
Odmawiając wszczęcia postępowania nadzorczego, Minister Rolnictwa i Rozwoju Wsi stwierdził, że wniosek o stwierdzenie nieważności decyzji Wojewody z [...] lipca 1999 r. jest niedopuszczalny, bowiem jego argumentacja jest tożsama z podnoszoną w toku postępowania odwoławczego, jak i w skardze do Naczelnego Sądu Administracyjnego, który wyrokiem z 5 kwietnia 2000 r., IV SA 1290/99 oddalił skargę na tę decyzję Wojewody, a w tej sytuacji wszczęcie postępowania nadzorczego wkraczałoby w zakres oceny objętej powagą rzeczy osądzonej.
Oddalając skargę, wskazanym na wstępie wyrokiem, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie podzielił pogląd i argumentację Ministra, podkreślając, iż prawomocność oceny Naczelnego Sądu Administracyjnego dotyczy decyzji Wojewody z [...] lipca 1999 r. co wyklucza dokonywanie przez organ jakiegokolwiek merytorycznego badania jej legalności.
Reprezentowany przez radcę prawnego, M. Z. wniósł skargę kasacyjną od tego wyroku, wnosząc o jego uchylenie w całości i przekazanie Wojewódzkiemu Sądowi Administracyjnemu w Warszawie do ponownego rozpoznania.
Zaskarżonemu wyrokowi zarzucił na podstawie art. 174 pkt 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153, poz. 1270 ze zm., w skrócie p.p.s.a.) naruszenie przepisów postępowania, które mogły mieć istotny wpływ na wynik sprawy.
W uzasadnieniu skargi podniesiono:
Zaskarżonym skargą kasacyjną wyrokiem z dnia 30 listopada 2011 r., IV Sa/Wa 1496/11, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie oddalił skargę na decyzję Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi z dnia [...] lipca 2011 r., nr [...] utrzymującą w mocy swoją decyzję z dnia [...] marca 2011 r. o odmowie wszczęcia postępowania o stwierdzenie nieważności decyzji Wojewody Mazowieckiego z dnia [...] lipca 1999 r. utrzymującą w mocy decyzję Starosty Płońskiego z [...] czerwca 1999 r. stwierdzającego, że decyzja Kierownika Urzędu Rejonowego w P. z dnia [...] sierpnia 1991 r. o przejęciu na własność Państwa nieruchomości położonej we wsi P. gmina Płońsk o łącznej pow. 421,80 ha oznaczonej wyszczególnionymi w decyzji działkami ewidencyjnymi oraz zabudowanej nieruchomości położonej w P. o łącznej pow. 72,3375 oznaczonej wyszczególnionymi w decyzji działkami ewidencyjnymi wydana została z naruszeniem prawa.