Dnia 17 maja 2007 roku Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Tomasz Zbrojewski po rozpoznaniu w dniu 17 maja 2007 roku na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej Z. W. od postanowienia Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Lublinie, sygn. akt II SO/Lu 1/07 z dnia 21 lutego 2007 roku oddalającego wniosek Z. W. o wymierzenie grzywny za nieprzekazanie do Sądu skargi na bezczynność w sprawie świadczeń z pomocy społecznej w sprawie ze skargi Z. W. na bezczynność Kierownika Ośrodka Pomocy Społecznej w [...] postanawia: 1. oddalić skargę kasacyjną; 2. przyznać radcy prawnemu M. B. kwotę 146,40 złotych (sto czterdzieści sześć i 40/100)zł, obejmującą należny podatek od towarów i usług, tytułem zwrotu kosztów nieopłaconej pomocy prawnej udzielonej skarżącemu z urzędu.
Zaskarżonym postanowieniem o sygn. akt II SO/Lu 1/07, z dnia 21 lutego 2007 roku, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie oddalił wniosek Z. W. o wymierzenie grzywny Kierownikowi Ośrodka Pomocy Społecznej w [...] za nieprzekazanie Sądowi skargi na bezczynność tego organu.
Orzeczenie to zapadło w następującym stanie faktycznym i prawnym:
Z. W. wniósł w dniu 24 stycznia 2006 roku o wymierzenie grzywny Kierownikowi Ośrodka Pomocy Społecznej w [...] za nieprzekazanie do Sądu skargi z dnia 14 listopada 2005 roku, złożonej za pośrednictwem tego organu. Skarga dotyczyła wniosku z dnia 17 maja 2005 roku o załatwienie sprawy wynikającej z decyzji Kierownika Ośrodka Pomocy Społecznej w [...] z dnia [...], znak [...]. Decyzją tą organ uchylił własną decyzję, na podstawie której Z. W. przyznano zasiłek stały wyrównawczy.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie postanowieniem o sygn. akt II SO/Lu 2/06, z dnia 2 lutego 2006 roku, wymierzył Kierownikowi Ośrodka Pomocy Społecznej w [...] grzywnę w związku z nieprzekazaniem do Sądu skargi na bezczynność tego organu.
W wyniku wniesionej przez Kierownika Ośrodka Pomocy Społecznej w [...] skargi kasacyjnej od powyższego postanowienia, Naczelny Sąd Administracyjny postanowieniem o sygn. akt I OSK 1276/06, z dnia 5 stycznia 2007 roku, uchylił zaskarżone orzeczenie i przekazał sprawę Sądowi pierwszej instancji do ponownego rozpoznania. W uzasadnieniu podano, że w sprawie nie wyjaśniono przyczyn niewykonania przez organ obowiązku przedstawienia skargi z aktami. W szczególności nie rozważono wyjaśnień organu, iż wobec toczących się przed Samorządowym Kolegium Odwoławczym w [...] postępowań, skargę Z. W. uznano za pismo związane z takim postępowaniem i przekazano je do nadania biegu przez właściwy organ.
Rozpoznając sprawę ponownie, Sąd pierwszej instancji przyjął, iż nie ma podstaw do zastosowania art. 55 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 roku - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) - zwanej dalej p. p. s. a. w sytuacji, gdy skarga dotyczy żądania, co do którego toczy się odrębne postępowanie i organ skargę tę przekaże organowi prowadzącemu takie postępowanie, a nie sądowi. Wniosek o ukaranie organu dotyczył skargi na bezczynność organu polegającą na nierozpoznaniu wniosku z dnia 17 maja 2005 roku. Nieprzekazana skarga na bezczynność Kierownika Ośrodka Pomocy Społecznej dotyczyła bezpośrednio wniosku z dnia 17 maja 2005 roku, a pośrednio decyzji z dnia [...].
Kierownik Ośrodka Pomocy Społecznej w [...] przekazał wniosek z dnia 17 maja 2005 roku Samorządowemu Kolegium Odwoławczemu w [...], w związku z toczącym się postępowaniem odwoławczym od decyzji Kierownika Ośrodka Pomocy Społecznej w [...] z dnia [...]. W dacie złożenia skargi z dnia 14 listopada 2005 roku, postępowanie to nie było jeszcze zakończone, dlatego też organ traktując tę skargę, jako bezpośrednio związaną z toczącym się postępowaniem odwoławczym przekazał ją nie Sądowi, lecz Samorządowemu Kolegium Odwoławczemu w [...]. Z uwagi na zawiłości proceduralne, w ocenie Sądu pierwszej instancji, nie można organowi zarzucić, że nie podjął właściwych w sprawie czynności.