Naczelny Sad Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA (del.) Tomasz Zbrojewski po rozpoznaniu w dniu 24 sierpnia 2005 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej Spółdzielni Mieszkaniowej Lokatorsko-Własnościowej "B." w W. od postanowienia Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu z dnia 25 marca 2005 r., sygn. akt II SA/Wr 675/04 o odrzuceniu skargi w sprawie ze skargi Spółdzielni Mieszkaniowej Lokatorsko-Własnościowej "B." w W. na zarządzenie Wojewody D. z dnia 30 czerwca 2004 r., (...), w przedmiocie wyrażenia zgody na udzielenie bonifikaty od ceny nieruchomości Skarbu Państwa sprzedawanych spółdzielniom mieszkaniowym w związku z ustanowieniem na rzecz członków spółdzielni odrębnej własności lokali lub z przeniesieniem na członków spółdzielni własności lokali lub domów jednorodzinnych postanawia: uchylić zaskarżone postanowienie i przekazać sprawę do ponownego rozpoznania Wojewódzkiemu Sądowi Administracyjnemu we Wrocławiu.
Spółdzielnia Mieszkaniowa Lokatorsko-Własnościowa "B." z siedzibą w W. zaskarżyła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu zarządzenie Wojewody D. z dnia 30 czerwca 2004 r. (...) w sprawie wyrażenia zgody na udzielenie bonifikaty od ceny nieruchomości Skarbu Państwa sprzedawanych spółdzielniom mieszkaniowym w związku z ustanowieniem na rzecz członków spółdzielni odrębnej własności lokali lub z przeniesieniem na członków spółdzielni własności lokali lub domów jednorodzinnych /Dz.Urz. Woj. D. z dnia 12 lipca 2004 nr 132 poz. 2251/, wnosząc o jego zmianę i ustalenie bonifikaty w sposób analogiczny jak w uchwale Rady Miejskiej w W. (...).
W odpowiedzi na skargę, organ wniósł o jej odrzucenie, z uwagi na to, iż zaskarżone zarządzenie stanowi akt prawa miejscowego, którego zaskarżenie nie zostało poprzedzone wezwaniem do usunięcia naruszenia interesu prawnego skarżącego /art. 44 ust. 1 ustawy z dnia 5 czerwca 1998 r. o administracji rządowej w województwie - Dz.U. 2001 nr 80 poz. 872 ze zm./ bądź wezwaniem do usunięcia naruszenia prawa, o ile zarządzenie było aktem innym /art. 3 par. 2 pkt 4 i art. 52 par. 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi - Dz.U. nr 153 poz. 1270 ze zm./.
Postanowieniem z dnia 25 marca 2005 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu orzekł o odrzuceniu skargi Spółdzielni Mieszkaniowej Lokatorsko-Własnościowej "B." w W. W motywach rozstrzygnięcia Sąd stwierdził, iż zaskarżone zarządzenie posiada cechy, odpowiadające definicji legalnej aktu prawa miejscowego, zawartej w art. 87 i art. 94 Konstytucji RP. Z treści pisma skarżącego poprzedzającego wniesienie skargi oraz z samej skargi nie wynika natomiast, by zdaniem skarżącego, przedmiotowe zarządzenie naruszało interes prawny Spółdzielni bądź prawo.
Na powyższe postanowienie pełnomocnik Spółdzielni Mieszkaniowej Lokatorsko-Własnościowej "B." wniósł skargę kasacyjną do Naczelnego Sądu Administracyjnego w Warszawie, żądając uchylenia zaskarżonego postanowienia w całości i przekazania sprawy do ponownego rozpoznania.
Jako podstawę skargi, strona wskazała na błędną wykładnię i niewłaściwe zastosowanie w szczególności art. 44 ust. 1 ustawy o administracji rządowej w województwie oraz art. 3 par. 2 pkt 4 i art. 52 par. 3 ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, poprzez przyjęcie, że zaskarżone zarządzenie nie zostało poprzedzone wezwaniem do usunięcia naruszenia interesu prawnego wnioskodawcy. Ponadto zarzucono sprzeczność istotnych ustaleń Sądu z treścią zebranego w sprawie materiału dowodowego poprzez przyjęcie, iż strona skarżąca w skardze nie wykazała naruszenia przez zaskarżone zarządzenie interesu prawnego Spółdzielni. W uzasadnieniu skargi pełnomocnik strony podniósł, iż skarżąca Spółdzielnia pismem z dnia 7 września 2004 r. wystąpiła do Wojewody z wnioskiem o rozważenie możliwości zmiany zrządzenia (...), albowiem narusza ono określoną w Konstytucji RP zasadę równości wobec prawa podmiotów gospodarczych i osób fizycznych. Wystąpienie to stanowiło jednocześnie wezwanie do zaprzestania naruszania prawa co jest równoznaczne z wyczerpaniem procedury, o której stanowi art. 44 ust. 1 ustawy o administracji rządowej w województwie. Ponadto strona zwróciła uwagę, iż powołanie w postanowieniu Sądu, jako podstawy prawnej odrzucenia skargi -art. 3 par. 2 pkt 4 i art. 52 par. 3 ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, nie jest prawidłowe, albowiem 14-dniowy termin do wystąpienia z wezwaniem o zaprzestanie naruszania prawa dotyczy jedynie spraw wymienionych w art. 3 par. 2 pkt 1-3, lecz nie dotyczy spraw wymienionych w art. 3 par. 2 pkt 4 - aktów prawa miejscowego, a za takie zostało uznane przez Sąd zarządzenie Wojewody D. Zastosowanie ma tu art. 52 par. 4 cyt. ustawy.